2011年陈局长在区委全委（扩大）会议暨区局经济工作会议上的讲话
认清形势谋发展 抢抓机遇促转型
努力推动区局经济工作再上新台阶
——在区委全委（扩大）会议暨区局经济工作会议上的讲话
陈 铁
（2011年3月4日）
尊敬的老干部、各位代表、同志们：
刚才，国荣书记对区局“十一五”期间各项工作进行了全面总结，对2011年及“十二五”工作提出了具体要求，这为区局下步工作指明了方向，希望与会同志全力抓好落实。
下面，我侧重经济和各项社会事业发展方面讲四个问题，并请与会的各位职工代表审议。
一、关于十一五期间区局经济社会发展简要回顾
“十一五”，是我区经济社会发展极不平凡的五年，在冰雹灾、雪灾、火灾等自然灾害及全球金融危机的不利影响下，全区人民振奋精神，同舟共济，埋头苦干，拼搏进取，经济运行质量稳步提升，产业结构调整趋向合理，体制机制改革深入推进，城镇面貌日新月异，各项事业繁荣进步，社会大局和谐稳定，圆满完成了“十一五”规划目标。
2010年，全区国内生产总值实现63642万元，比2005年增长80%，年均增速12.5%。全口径财政收入实现1463万元，比2005年增长64 %，年均增速12.8%；一般财政收入实现819万元，比2005年增长87.43 %，年均增速17.49%。木材销售实现收入13830万元，比2005年增长9.28%，年均增速1.9%。林产工业产值实现17355万元，比2005年增长183.5%，年均增速36.7%。非公有制经济实现产值52022万元，比2005年增长372%，年均增速74.4%。全区居民消费价格指数控制在102.7%。城镇居民人均可支配收入达8716元，比2005年增长67.2%，年均增速10.8%。“十一五”期间，三次产业所占比重由2005年末的49.5:9.9:40.6分别调整到45.5:14.7:39.8，接续产业占全区经济总量比重由2005年的21.8%提高到23.9%。城镇登记失业率控制在4%以内，“双高普九”工作顺利通过省政府教育督导组初检，以煤代木、殡葬改革、棚户区改造、集中供热、家庭致富工程以及精神文明建设、基础教育、林下资源管理、城乡规划与建设、旅游、节能工作在全地区三县四区联评中进入了前列；政府法制、应急管理、文教卫生、民族宗教、侨务外事、武装、信访、工会、妇联等其他各项工作均取得了优异成绩，林业局荣获全省“十佳和谐企业”荣誉称号和全省“五·一”劳动奖状。
二、关于区局发展面临的形势与困难
（一）发展中存在的困难与问题
回顾“十一五”期间各项工作，我们虽然取得了可喜成绩，但实事求是地讲，我们仍然存在着很多不足。主要表现在：
一是思想解放不够，发展意识、责任意识不强。我区开发建设40多年来，虽然已经形成了很多新思想、新理念，破解了许多大难题，取得了丰硕成果。但思想的解放、观念的更新不是一劳永逸的。特别是当今，处在林区转型的关键时期，受计划经济观念的束缚，一些干部和职工对新兴事物认识不够，理解不透，导致在工作中思路不宽、办法不多、应对无策、顾虑重重。缺少大局观念、责任意识。
二是停止主伐，区局收入主渠道紧缩，发展压力加大。今年，主伐全面停止，我局木材产量由原来的17万立方米，调减到5.86万立方米。据初步测算，直接减少企业收入8912万元，减少企业用工668人，减少职工收入1337万元。面对收入主渠道紧缩，企业自有资金、可支配资金用于自身发展不断减少，而相应的费用支出、项目建设匹配资金有增无减，仅棚户区改造一项，林业局匹配资金就达1.19亿元，扩大发展、职工增收、城镇建设、社会福利的提高与改善所需资金严重紧张。
三是接续产业发展速度不快、规模不大，对全局经济增长拉动力不强。从我区产业发展实际来看，传统林木产品精深加工业品牌效益不高、旅游业发展仍以接待为主、寒带生物质产业链条尚未形成、矿产开发仍处于勘探详查阶段，新的经济增长点发展缓慢，其他产业没有形成支柱，发展现状很难弥补主产品调减带来的经济收入缺口。
四是自身体制性的矛盾还比较突出。虽然经过林业体制机制、政府机构改革，但受政企不分体制影响，改革不彻底，政府资金投入不足，满足不了当今社会各项事业加快发展的需要，企业仍然要承担社会事业发展所需的大量资金，压力巨大。
五是非公有制经济发展缓慢。受思想观念和发展资金的限制，个体工商业户、私营经济发展速度不快，经济总量不高，经济整体还缺乏生机与活力。
六是外部经济大发展对我区的影响。纵观当今全国各地，发展之势风起云涌；注目各省、市、地、县区，你追我赶、竞相发展的态势相当激烈，发展思路之新、速度之快、水平之高，都远远超出了我们的想象。与发达地区以及其他兄弟县区局相比，呼中的软、硬环境都不占优势，城市建设历史欠账多，经济总量小、支柱产业少、发展速度慢。形势逼人，不进则退。如果我们再不认清形势，增添紧迫意识、发展意识，不努力追赶，我们就会丧失发展机遇，就会被边缘化，荣誉难保不说，有可能再次陷入发展困境。
面对这些问题，我们必须要进一步解放思想，强化发展意识，敢闯敢试，敢为人先，敢于承担责任。变被动为主动，超前谋划，大胆探索，认真研究解决下步发展中因停止主伐、经济转型，可能出现的经济总量下降、发展减缓、企业减利、职工减收等一系列问题。
（二）发展中存在的优势与机遇
机遇与挑战同在。在看到诸多不利因素的同时，我们也应看到自身存在的发展优势与发展机遇。
一是区位优势。我们呼中地处大兴安岭伊勒呼里山北麓——德尔布干大断裂带，海拔最高、气温最低、森林覆盖率最好，是拥有大兴安岭地区最显著特征的区局。
二是资源优势。我们拥有面积16.7万公顷中国第一大、世界第五大的寒温带原始森林——黑龙江省呼中国家级原始森林自然保护区；有近7万公顷全国乃至世界面积最大的偃松特色资源；有唯一体现大兴安岭“岭”字特色——海拔1528米的最高峰大白山；有黑龙江水系之一的呼玛河发源地；有中国最北的地质奇观苍山石林；有被省内专家组誉为是大兴安岭最具有开发前景的富矿——飞虎山铁铅锌多金属矿。
三是产业优势。有正在逐步发展壮大的年创产值1.4亿元的寒地黑木耳养殖业基础；有集“矿泉水生产、林木产品精深加工、餐饮服务”为一体的大兴安岭兴安木业有限公司；有发展潜力巨大的绿色矿产业、低碳旅游业；有国家“绿色十环”认证的林木产品精深加工品牌——“卡玛兰”绿色环保人造板；有驰名大兴安岭，远销浙江、上海一带的远涧、布勒山矿泉水生产线。
四是政策优势。国务院《东北地区振兴规划》将大小兴安岭划定为国家生态安全重要保障区，省委、省政府建设“八大经济功能区”规划也明确将大兴安岭划定为生态经济功能区，以及新一轮西部开发政策、即将实施的二轮“天保”工程，这必将为我区生态建设、经济转型、民生改善带来新的发展机遇。加之，国家发改委、国家林业局《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，将呼中发展定位为生态旅游城市，与漠河、塔河一并被列为大小兴安岭重点扶持的12个小城市之一；将呼源、碧水发展定位为旅游型城镇，列为大小兴安岭重点扶持发展的70个小城镇之一，直接涉及呼中生态、产业、民生项目就有41个，规划内容之详实、涉及项目之多、投资力度之大，可谓是呼中有史以来，千载难逢的发展机遇。这必将为海拔最高、气候最冷、森林覆盖率最好、最能体现大兴安岭特征的呼中，提供各种优惠政策、展示后发优势的机遇。
五是环境优势。经过多年的发展，全区上下思发展、议发展、谋发展、促发展、比发展的局面已经形成，全区人民渴望发展的愿望十分强烈。广大干部职工群众这种人心思上、人心思进、人气兴旺的精神状态，无疑为呼中快发展、大发展奠定了坚实的思想基础。加之，林碧公路的畅通，呼阿公路的开工建设，也必将给予呼中更多的发展活力。
同志们，2011年是“十二五”规划的开局年，也是区局经济社会实现转型崛起的关键年。相比较而言，我们并不缺乏发展的机会和潜力。机遇就在眼前。抢抓机遇，就能赢得发展，赢得主动；错失良机，则会拉大发展的差距，犯历史性的错误，愧对4万呼中人民。全区各级领导干部应当审时度势，牢牢把握千载难逢的历史机遇，紧扣发展这个主题，认真谋划加快发展的新思路、新举措。虽然我们面临着不少困难和挑战，但只要应对得当，措施有力，就一定能够抓住机遇，排难而进。我们应该有敢闯敢试、敢为人先、敢于承担责任的勇气，主动把发展的目标定高一点，增长的速度定快一点，改革的步子迈大一点，开放的领域拓宽一点，拼搏的干劲鼓得更足一点，解放思想，真抓实干，振奋精神，奋力攻坚，为“十二五”开好局、起好步，竭尽全力赢得区局经济发展的新跳跃。
三、关于2011年及十二五期间工作目标与任务
2011年及“十二五”期间经济工作总体思路：围绕地区“两会”战略部署，以“生态文明、经济发展”为核心、以“改善民生、富裕百姓”为目标，以“上项目、扩财源”为抓手，紧扣“发展与民生”两大主题，充分挖掘区域优势，深入实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”四大战略，科学经营森林资源，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，完善社会服务功能，统筹发展四大基地；强化政府服务职能，创新社会事业管理，提高行政办事效率，创建五型人民政府，办好十项利民工程，率先把呼中建设成为国家生态安全保障区、大兴安岭低碳转型示范区、滨水旅游度假区、对外森林经营合作新兴区、生态型花园式城镇建设先行区，全力打造“生态、活力、富裕、和谐、魅力”新呼中。
“十二五”期间经济增长速度：生产总值达到12.7亿元，全口径财政收入达到2952万元，年均增速14.9%、12%，实现“两个翻番”。森林面积达到73.2万公顷，活立木蓄积达到6528万立方米，年均增速0.11%、1.1%，实现“两个增长”。城镇居民人均可支配收入达到17436元，年均增速14.9%，实现“一个倍增”。
2011年主要预期目标：全区国内生产总值增长12.8%，达到72147万元。全口径财政收入增长28.3%，达到1877万元；一般预算收入增长22.2%，达到1001万元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到11603元。
为完成上述目标，我们要重点抓好以下八项工作：
（一）科学经营森林资源，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，完善社会服务功能，统筹发展四大基地
1、以森林资源保护培育为根本，深入推进国家生态安全保障区建设。一是深入实施生态保护工程。抢前抓早谋划二期“天保”工程实施方案，建立健全组织机构，明确目标，落实责任，确保工程顺利实施。坚决贯彻落实全面停止主伐部署，加强“三总量”管理，杜绝任何形式超采行为。坚持依法治林，深入开展“兴安三号”、“金雕”专项活动，严厉打击破坏森林和野生动植物资源等违法犯罪活动。坚持预防为主，认真落实森林防火责任制，重点加大雷击火易发区综合治理力度，创新预防措施，靠前布防，对重点区域派驻临时小分队，设立临时机降点，成立索降中队，停驻直升机，坚决控制自然火不成灾、人为火不发生。同时要全面抓好病虫害防治工作，对重点区域、主要交通路口增添测报点、增设检疫检查站，努力避免或减少有害生物对森林资源的危害，为森林安全、生态保护提供政治、物质保障。二是继续强化森林资源培育。随着二期天保工程的实施，营林工作将成为区局的主导产业，是重点工作中的重点。为此，我们要建立健全覆盖基层的营林生产组织机构，成立专业队伍，配齐配强专业管理人员，保质保量完成营林生产各项任务。要紧紧抓住今年集团公司投资500万元，用于国有苗圃建设的大好机遇，积极争取政策、争取资金，完善我区苗圃基础设施建设，提高管理水平，扩大培育面积，丰富培育种类，并逐步推行自负盈亏、自主经营的管理模式，增强苗圃的整体发展实力，壮大苗木供应体系，确保全年完成中幼林抚育21.99万亩、低质林改造16.89万亩、人工造林1.17万亩。要自我加压，继续增加营林生产任务，积极向上争取封山育林、偃松资源保护抚育、大径级材改培、樟子松珍贵树种改培项目，力争利用3至5年时间，恢复提高森林覆盖率0.4个百分点，森林面积由现在的72.8万公顷提高到73.2万公顷，活立木蓄积由现在的6218万立方米提高到6528万立方米，实现“两个增长”工作目标。三是加强自然保护区建设。鼎力支持呼中国家级自然保护区防火、旅游等基础设施建设。积极探索规划呼玛河冷水鱼保护区、亚里河湿地保护区、呼中野生罂粟保护区项目建设。扎实推进大西沟原麝保护区晋升为国家级、呼源钻天柳保护区晋升为省部级。重点抓好呼中野生罂粟保护区总体规划编制和项目争取工作，力争使全区保护区总面积达到26.3万公顷，占呼中森林总面积的35.7%。
2、以大项目建设为支撑，助推区局经济加快转型。项目不仅是结构调整、资源和产业整合的有效载体，也是加快发展的重要支撑。谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的市场竞争中赢得先机，占得主动。所以说，要加快发展，离开了项目就成了无本之木、无源之水，就没了后续力量。为此，我们一定要把项目建设作为经济工作的重中之重，牢牢地抓在手上，抓实、抓靠，抓出成效。要紧紧抓住《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》为呼中带来的千载难逢的发展机遇，深入实施“产业项目三年攻坚战”，进一步发展好产业项目，抓好民生项目，做好特色项目，完善社会服务项目。对《规划》内容进行认真学习，熟悉掌握；对支持、给予、隐含的潜在项目、政策，要有规划，要进行逐条梳理、逐项研究，做到大项目规划好、小项目计划好，使项目争取更能贴近国家政策，最终落到实处。今年，区局将成立政策争取、项目攻坚领导小组，区发改局项目办，要建立健全组织机构，配齐配强人员队伍，专门负责项目对接、协调、争取与落实工作，决不能漏项，更不能丢项，力争把符合政策的项目和资金争取到位。要加大项目、政策争取奖惩力度，凡是该争取而未争取到的，要实施行政问责；对没有规划、没有明确规定的项目和政策，但额外争取到的，要给予重奖，优先考虑提拔重用，进一步夯实项目、政策争取工作的落实。
3、以调整优化产业升级为动力，率先打造大兴安岭地区低碳转型示范区。一是发展壮大以林产工业为重点的传统产业。以“巩固、发展、提高”为目标，充分挖掘我区优势产业、特色产业、传统产业潜在优势，按照“优胜劣汰”的原则，对全区现有林产工业企业进行整合、重组，重点淘汰一批高消耗、低产出、低效能企业，扶持发展壮大一批消耗少、产能高、效益好的规模加工企业，使之成为新的经济增长点，再创新辉煌。今年，考虑木材产量调减、企业原料供需紧张的实际，林业局产业发展部要对全区加工企业原料需求情况进行详细统计，统筹规划，科学部署，优先保障优势企业、骨干企业原料需求，鼓励扶持技术创新，扩大规模，全力叫响“卡玛兰绿色环保人造板”品牌，努力打造①大兴安岭地区乃至黑龙江省、全国绿色环保人造板生产基地，确保年末实现林产工业产值18859万元，实现增加值6978万元。二是发展壮大以黑木耳为重点的寒温带生物质产业。充分发挥我区年产7000万袋、产值1.4亿元寒地黑木耳种植基础优势，统筹规划资源承载能力，巩固、稳定现有规模，加大科研力度，进一步密切与福建润德源有限公司合作，努力在全区范围内推广“麦饭石黑木耳”种植技术，力争在原有规模的基础上，提高产量1000吨，实现增加值5000万元，总产值突破2个亿；进一步完善呼中镇南出口省级黑木耳种植科技示范基地，努力晋升为国家级科技示范基地；进一步延伸产业链条，今年区局将投入资金500万元，完善基地基础设施、开工建设食用菌加工厂，并积极向上申报《1800吨的食用菌及山野菜加工项目》，拓宽建设资金渠道，努力实现“产、加、销”本地化发展目标，全力叫响“呼中寒地黑木耳”品牌。充分利用棚改空地，苍山、雄关等闲置场房，积极探索规划建设冷凉型肉食动物养殖基地，重点扶持投资少、见效快、效益好、且市场风险低的鸡、鸭、鹅、牛、羊、猪等肉食类动物养殖，在自给自足的基础上，外销周边地区。充分利用我区气候寒冷、无污染的特殊环境优势，积极探索优质冷凉型种质基地建设，全力规划建设好呼中镇北出口16万平方米无公害蔬菜种植基地，大力倡导发展以本地蔬菜、马铃薯种植为主的特色生态农业。统筹规划野生蓝莓、偃松资源，全面落实林下资源管理、采集收购和贮藏销售“三统一”制度；加快推进1000亩人工种植蓝莓基地建设，积极向上申报《年产1000吨微胶囊偃松果粉项目》，全力打造②大兴安岭地区绿色食品生产加工基地。确保年末实现农副业产值16120万元，实现增加值6448万元。三是发展壮大以森林公园为重点的低碳旅游业。按照构建“滨水生态旅游城市”的总体目标，充分发挥我区最具有大兴安岭特色的优势，强力推进《呼中生态旅游建设项目》。聘请高端人士、专家、部门进行高标准规划，统筹经营，分块经营，集中力量、集中资金，抓好《呼中国家级森林公园一期工程建设项目》。重点抓好呼中镇景区、白山景区、石林景区、佛山景区“景观景点工程、植物景观工程、旅游服务设施工程、环境保护工程、基础设施工程、公园管理处工程”建设。完善景区服务设施，修建景观门、标识、公厕、长椅、卫生箱等。完善景区通讯设施，在石林、佛山等景区安装风光互补发电系统。畅通景区景点道路，结合自然风光特点，将通往白山、佛山、地下森林等景区景点的便道，逐步修建成水泥、山石或木栈道等形式的特色路面。挖掘景区文化内涵，进一步开发老知青纪念馆、国家领导人题词等历史文化资源；继续办好广场文化、冰雪文化活动，全面开展版画教育，精心打造呼中生态旅游文化产业；区旅游局、建设局，要紧密配合，积极向上对接，抓好3A级景区申报、工程建设工作，真正叫响“森林养生、登山览胜、避暑休闲、冰雪体验”四大旅游品牌，全力打造③大兴安岭地区滨水生态旅游度假基地。确保年末接待游客71803人次，实现收入5998万元，同比增长18%。四是发展壮大以飞虎山多金属矿为重点的绿色矿产业。针对我区矿产资源丰富的实际情况，我们要把矿产开发作为实现经济转型的重中之重，举全区之力，集中力量，加大力度，全力推进。抓住黑龙江省地质勘查技术院与驰宏锌锗股份有限公司、虹京钼业、国林矿业公司合作的有利契机，强化呼中矿产开发公司实体运作，制定任务推进分解表，落实领导，落实责任，强力推进飞虎山铁铅锌多金属矿开发，力争年内实现开采，切实将呼中打造成为④大兴安岭地区绿色矿产开发基地。国土资源部门要积极配合矿产开发企业，做好前期勘探、普查、详查工作，提前搞好资源开发规划，科学设计开采方案。同时，要积极推进大白山“布勒山”、“远涧”矿泉水改扩建项目，确保年末实现产值1100万元，实现利税651万元。五是培育壮大以清洁能源为重点的新兴产业。抢抓国家鼓励新型能源发展机遇，与大兴安岭兴森能源高科技有限责任公司紧密合作，全力推进《30万瓦生物质能源发电、综合利用联合供暖项目》；与黑龙江瑞阳电力有限责任公司合作，全力推进《呼中、呼源、碧水城镇及街道照明风光互补节能改造项目》。同时，积极做好《年产10万吨生物质固体燃料项目》可研论证和申报工作，争取年内完成立项。要充分利用我区山高风大、水资源丰富的优势，积极探索水能、风能资源开发，研究规划小型水库建设，既有利于改善本地气候、发展冷水鱼养殖，又能满足现代森林防火需要、增添旅游景观。六是引导发展以完善社会功能为重点的社会服务业。在巩固和发展传统服务业的同时，结合城市化进程，积极鼓励引导房地产、金融、保险、物流、信息和社区管理等现代服务业发展，大力发展货运市场，壮大运输产业，不断提高第三产业对区局经济增长的贡献率。积极向上申报《碧水、呼源乡村旅游配套设施建设项目》、《大兴安岭地区商贸物流建设项目》，争取年内立项，开工建设碧水、呼源游客集散中心，呼中配送、仓储、商务中心和信息平台，规范完备“游、购、娱，吃、住、行”等旅游商贸服务业基础设施。集中精力规划建设好呼中镇山野产品、副食品、日用品销售集贸市场，完善社会服务功能，促进服务水平再上新台阶。
4、以引进来走出去战略为引领，着力打造对外森林经营合作新兴区。一是坚定不移地实施引进来战略。充分利用哈洽会、冰洽会、广交会、绿博会、林博会等活动，大力开展专题推介活动，争取在精深加工、生态旅游、矿产开发、新能源开发等接续产业发展方面，引进一批龙头企业，带动产业整体升级，力争年内实现招商引资3.7亿元、利用外资200万美元。继续提高招商引资门槛，增强“招优商、纳强企”意识，对淘汰落后产能、恶意侵占本地资源、发展实力过低的企业坚决不招。同时要积极转变招商引资观念，拓宽招商引资思路，放开招商引资领域，决不能把目标只停留在项目资金引进上，要坚持引资与引智并重，利用新的观念、新的技术、先进的管理经验，助推区局经济加快发展。尤其要保护好现有的招商成果，特别是沪浙老知青徐建初董事长，离别呼中40余载，不畏气候恶劣，不畏条件艰苦，冒着极大的投资风险，选择呼中发展，用情、用心回报第二故乡，支持第二故乡，我们应珍惜这来之不易的成果，理解他们的感情，多讲服务，多讲支持，多讲配合，在落实好优惠政策的基础上，为其创造良好的生产、生活环境，拓展合作领域和空间，鼓励支持继续投资，扩大经营规模，发挥龙头作用，促进区局经济快发展、大发展。二是坚定不移地实施走出去战略。在全面抓好对俄境外采伐40000立方米任务的基础上，积极组织开展好与刚果（金）树山新森林公司签订的10年期限境外采伐合作项目，挑选好管理人员、技术骨干，组建集采伐、集材、运输为一体的境外采伐专业队。按照协议规定，以诚信求生存，以质量求发展，保质保量地完成树山新森林公司制定的采伐任务，缓解因木材产量调减而带来的再就业压力。
5、以体制机制改革为动力，着力推进企业经营机制深层次转换。一是继续推进林业体制机制改革。抓住国家将国有林场纳入分离国有农场办社会的政策机遇，积极探索国有林场改革途径，妥善安置企业富余职工，统筹解决好职工养老、医疗、就业等问题。突出林业局与管护区经营主体，将森林资源保护、林业经营业绩、资产保值增值与管理人员收入挂钩，突出重点岗位、重点工作，建立“基本年薪+奖励薪金”的激励机制，提高岗位薪酬比例。二是积极探索事业单位改革。遵循市场经济发展规律，按照“为谁服务，向谁收费，以收定支，自负盈亏”的原则，逐步将燃料公司、供暖公司、自来水公司、物业管理、园林绿化、环境卫生等具有经营性收入的事业单位逐步推向市场，采取服务外包、委托经营等方式，实行供需见面，明确供需双方权利与责任，走自我积累、自我发展的良性道路。
6、以管理创新为重点，进一步促进企业节约增效。一是认真抓好财务管理。以加强资金管理为核心，以成本管理为重点，以“节油、节电、节水、节耗材”为内容，进一步加强预算管理和资金使用监督，继续坚持政府采购招投标制度；进一步加大成本费用管理，严格控制生产和费用单位成本超支；大力开展增收节支活动，严格控制公务用车、会议经费、公务接待经费支出，自我加压，压缩林业局机构经费10%，力争超出行署、林管局规定的8%目标两个百分点。二是突出抓好林木产品产销工作。目前，大兴安岭林区虽然进入停止主伐、经济转型的关键时期，但当前乃至今后一个时期，在其他产业没有形成规模之前，木材生产和木材销售仍然是区局经济收入的主要来源。企业经营管理部门要超前谋划，转变观念，大胆创新，破除以往的、过时的、不适应发展需要的条条框框，形成一套既符合我区实际，又符合现代林业科学发展的经营管理机制。设计部门要尽快进入角色，负起责任，对全局施业区进行统筹规划，成沟系设计，能抚育的抚育，能更新的更新，能改培的改培，有步骤、有计划地进行统筹设计、分类实施。资源部门要积极协调运作，向上争取火烧木、风折木、漂流木生产计划，减少火灾隐患，拓宽区局收入渠道。营林部门要积极做好管理人员、技术人员、生产人员培训，在抓好森林经营质量的同时，要全力抓好抚育伐、更新伐中的原木、小杆生产，要努力做到应采尽采、应伐尽伐，提高经营质量，增加产品数量。生产部门要结合施业区实际，本着充分利用资源的原则，能生产原条则生产原条，能生产原木则生产原木，增加下山产品载量，实现效益最大化。2011年，区局把碧水森林资源经营管护区作为森林经营试点，大力推广J30集材、人畜集材，最大程度地避免合法行为对森林资源的破坏，科学经营森林资源，降低资源损耗。各贮木场要在选材、造材上下功夫，根据材质、市场需求，合理造材、选材，科学归楞，提高产品质量、提高出材率、提高贮木效益。林业经营公司要按市场、客户需求，适时分析市场行情，掌握市场动态，完善销售措施，及时调整木材售价，以最少的消耗换取最大的经济效益，力争主伐停止，做到量减质提高。今后，凡是区局生产的林木产品都要集中进入贮木场，实行集中选材造材，统一销售（包括抚育伐、更新伐生产的小杆），堵塞效益流失，减少跑冒滴漏，提高区局效益。三是重点抓好应急管理工作。当前，我区经济社会发展正处于转型的关健阶段，公共突发事件一旦发生，必将直接影响经济的发展速度。为此，全区各单位、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性紧迫性，以对国家和人民群众生命财产高度负责的精神，采取有力措施，切实加强应急管理基础工作，进一步完善防火、水利、气象、交通、生产、公共卫生等重点领域的信息报告和监测预警系统，全力做好突发公共事件预防和应急处置，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发公共事件应急管理机制，构建起由政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的工作格局。
（二）强化政府服务职能，创新社会事业管理，提高行政办事效率，创建五型人民政府，办好十项利民工程
7、创建五型人民政府：一是创建思想解放的开拓型政府。今年是“十二五”规划的开局年，也是区局经济社会实现转型崛起的关键年。面对新形势、新任务、新目标，全区各级领导干部特别是党政主要负责同志要带头解放思想，敢闯敢试，用创新的思维、改革的办法、市场的手段破解转型和发展中遇到的难题，努力在思路、措施上有所创新，在抢抓机遇、加快发展上有所作为，在工作标准、工作效率上有所突破。二是创建团队凝聚的和谐型政府。团结是我们做好各项工作的保证和前提。各单位、各部门要从领导班子自身做起，强化大局意识，在工作中充分发扬民主，经常沟通联系，互相支持配合，努力建设一个团结向上的领导班子。要在党委的统一领导下，主动接受人大、政协的工作监督，悉心听取工商联、无党派和社会各界人士的意见建议，大力支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作，与外驻单位多协调、多沟通，形成上下一心、和谐干事的强大合力，营造团结协作、共谋发展的良好氛围。三是创建作风务实的责任型政府。要把“提升落实和执行能力”作为检验工作的重要标准，努力提高各级领导干部抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不提哗众取宠的空口号，不定脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，把精力集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上。要加大生态保护、产业发展、项目建设等项重点工作的督办检查力度，定期通报情况，年终重奖重罚，用严格的制度和铁的纪律促落实，打造有责必问、有错必究、有诺必践的责任政府。四是创建运行高效的服务型政府。要结合政府机构改革和部门职能调整，进一步深化行政审批制度改革，健全完善政府绩效评估和行政问责制度，切实提高行政效率。要将优化经济发展环境作为一项常态化工作，加大对破坏发展环境案件的查处力度，让服务成为我区发展中最优质的资源、最响亮的品牌。五是创建政务公开的廉洁型政府。要扎实推进以阳光执法、阳光审批和阳光服务为重点的政务公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要认真落实大额资金使用集体审批制度，严格执行工程发包、政府采购招投标等项制度，坚决杜绝各类违规现象发生。要坚持从严治政、依法行政，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全面加强政府自身建设，努力做到为民、务实、清廉。
8、办好十项利民工程：一是实施职工增收工程。为了保证经济发展与职工收入同步增长，区局进一步加大森林抚育、资源管护、木材生产投入力度，努力解决职工收入偏低问题，力争为林业局3751名职工人均增资873元，在原来的基础上翻一番；同时，积极开展家庭致富工程，支持机关干部开办第二产业、停薪留职创办企业，鼓励扶持非公有制经济发展，力争实现非公有制经济增加值34500万元，税收1090万元；城镇居民人均可支配收入达到11603元。二是实施小城镇改造工程。以打造“生态滨水旅游城市”为目标，强化中心城镇区位优势，集中精力建设局址呼中镇政治、经济、文化中心，增强建设水平和综合服务功能，提升区域竞争力和影响力。在城镇绿化、硬化、净化、亮化上，要综合考虑衔接问题，既要突出欧式风格，又要彰显呼中特色。全区各镇，要请有资质的专业机构编制小城镇建设规划，或对原有规划进行调整、修编。不要贪大求洋，要实事求是，抓住城镇特点进行规划、进行建设。凡是临河镇场，都要突出“滨水”特点，按“小城傍水，城水相依”的设计理念，打造滨水园林镇场特色；不临河的镇场，要突出自然生态特点，按“城在林中，林城相融”的设计理念，打造生态园林镇场特色。2011年，区局将对各镇场“城镇规划、基本建设、职工收入、税费缴纳”等项工作，实施综合考评，实行重奖重罚，鼓励先进，鞭策后进。财政、财务部门牵头，其他相关部门密切配合，拿出考评奖励办法，要公平、公正大张旗鼓的进行公开奖惩。三是实施安居惠民工程。棚户区改造工程是项安居惠民工程，困难多，问题多。作为最早享受试点政策的呼中区局，起步早，付出的就更多，但为百姓创造的实惠也更多，既改变了呼中人传统的居住条件，更改变了呼中人的生活观念和生活质量。取得的成绩是上级领导认可的，更是呼中人有目共睹的。今年，我们必须进一步统一认识，积极配合，全力抓好30万平方米棚户区改造任务，争取早开工，早建设，继续走在全地区的前列，创造新的成绩，再立新功。四是实施城镇四旁绿化工程。重新定位和规划绿化格局，积极向上争取绿化任务，加大四旁绿化投入力度。要敢于破除以往的绿化观念，积极推广大树进城的绿化方式，按照“一街一个特色，乔、灌、草相结合”的原则，宜树则树，宜草则草。重点完成呼中镇南北出口路、景观路、新建楼房区、清溪公园、老楼区、庭院、办公场地绿化，努力实现“林城环抱、绿带相连、城在林中、林水相依、绿道成网”的绿化目标。五是实施卫生环境治理工程。随着城镇建设、社会事业的发展，百姓对生活的需求越来越高，区镇两级政府肩负的责任也越来越重。为此，区局将遵循市场规律，对环卫队伍实施改革，推行招投标管理，实行服务外包，进一步强化责任落实和目标考核。各镇要结合实际，科学部署，人性施策，既要注重提高环卫人员素质，又要强化环卫人员工作能力，全面提高保洁质量，积极营造呼中整洁有序、干净亮丽的人居空间，给百姓创造一个良好的生活环境，给私营企业创造一个良好的生产环境，给区局创造一个良好的发展环境。六是实施文明社区创建工程。继续扩大创建范围，在原有基础上，由区内延伸到镇场。重点完善和发挥合并、改造、改建后的社区活动中心职能，建设设施齐全、功能完备的综合性社区活动中心，对步行街广场、秀中园娱乐休闲健身区、体育场等场所进行维修，完善增补健身设施；加快青少年活动中心、清溪公园建设，为老百姓提供一个健康、舒心、文明的活动场所。七是实施人才强区工程。企业发展问题是效益问题，效益好坏问题是质量问题，质量问题是人的问题。全区各单位、各部门今后要坚持把引进、培养各类专业、技术、实用、急需人才作为区局经济转型、产业优化升级的首要任务，积极组织开展各类专业技能比赛，鼓励职工群众自觉学习业务、钻研业务、提高业务；完善激励机制，在更多的战线推广优质优酬、绩效工资、特殊贡献奖等分配制度，对工作业绩突出的干部职工给予物质奖励和相应的政治待遇，使对企业有特殊贡献的干部职工“政治上有地位，经济上得实惠”，营造栓人留人环境，凝聚人心，稳定队伍，储备力量，唯我所用，满足新形势下机关管理人才、企业管理人才、生产技术人才、科技研发人才发展需要，逐步壮大区局综合实力。八是实施呼玛河堤防修建工程。积极向上申报总投资4493万元呼玛河12354米堤防修建项目，清淤河道、加固除险、绿化景观，力争达到防洪50年一遇标准，保障职工群众生命财产安全。九是实施通乡路网建设工程。交通、资源、土地等各相关部门，要通力配合。在遵循生态、环保的基础上，全力推进呼阿通乡公路建设，严禁在公路建设上发生任何梗阻现象，确保工程建设保质保量、按时按期完成。十是实施社会保障温暖工程。切实关注弱势群体生活，做好“低保”动态管理，做到“两个确保”，让贫困家庭、贫困学生感受到党和政府的温暖。积极向上争取《呼中职工医院业务用房改扩建项目》、《标准化卫生监督所建设项目》、《疾控中心业务用房建设》、《就业培训业务用房建设项目》、《劳动保障综合五福中心大楼建设项目》、《残疾人服务中心建设项目》、《养老院建设项目》，完善卫生、就业、养老等基础设施建设；鼓励支持增加医疗网点，方便人民群众就医；强力推行医药卫生体制改革，在全区范围内率先推广药品零差价销售、平价医疗政策；扎实做好第二小学晋升为省级标准化先进学校工作，提升教育教学水平；加强社会治安综合治理工作，全力打造和谐平安呼中；继续做好五险扩面工作，切实提高城镇医疗保险核销比例；全面落实就业和再就业政策，努力降低失业率；全面加强企业民主管理，认真履行集体合同，积极推行局务、场（厂）务公开，切实维护职工合法权益，使职工群众安居乐业。
四、加强领导，狠抓落实，全力确保区局经济工作再上新台阶
一是解放思想快发展。实现“两个翻番、两个增长、一个倍增”的奋斗目标，对我们呼中目前来说，困难确实很大。但是，当前最大的困难、最大的障碍，不是经济问题，也不是产业问题，而是干部的思想问题。发展问题，从表面上看，是差在经济上，差在速度上，差在具体数字上，但从内在本质来看，主要差在思想认识上。思想保守，工作思路就不宽，办法就不多，解决问题的能力也就差。发展中的问题解决不了，障碍重重，何谈发展？俗话说“思想不变原地转，思想一变天地宽”，只有思想解放了，观念转变了，发展中的问题逐个解决了，发展才会没有障碍，才会真正步入快车道。节前，我带着行政班子成员及区局相关部门对各单位工作进行了一次调研，整体工作应该说不错，但个别单位、部门在思想方面，仍然不够解放，发展意识、责任意识不强，认为这几年我们呼中发展的已经很不错了，整体工作取得了大兴安岭前4名的好成绩，有些个别单位、部门单项工作还成为大兴安岭地区同行业的领头羊，纵向比，自我满足，而没有横向比较，看不到周边地区、其他县区局的发展，看不到区局整体之间的差距，没有把呼中发展当作自己的责任和义务，缺乏大局观念。还有个别单位、部门抓工作缺乏力度，存在应付思想，想起来干一干，要求紧了抓一抓，这种思想还比较普遍。大会之前，我们虽然也召开了几次会议，部署了很多工作，但工作落实不是很理想，仍然存在“各自为战、等靠观望”思想，没有形成合力，认为抓经济就是经济部门的事，事不关己、高高挂起。这样的工作态度怎么能保持领先、怎么能实现“两个翻番、两个增长、一个倍增”目标？呼中经济要发展，要保持领先地位，要实现“两个翻番、两个增长、一个倍增”奋斗目标，就必须要突破思想上的障碍，解决观念上的问题。为此，我们要深入学习国家、省、地工作会议精神，学习借鉴发达地区、先进地区的经验和做法，不断解放思想，大胆开拓创新，敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，敢于改革一切束缚发展的做法和规定，敢于革除一切影响发展的体制弊端，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济，用创新的精神培植发展新优势，创造性地做好各项工作。要把解放思想迸发出的热情凝聚到干事创业、加快发展上来，进一步增强紧迫感、责任感和危机感，要保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，专心致志、加倍努力，全面完成今年的各项工作任务。
二是聚精会神搞建设。我们工作的一切出发点和落脚点都是为了呼中的发展大业，为了呼中人民过上幸福的生活，全区各级领导干部一定要心中装着百姓，装着事业，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，视事业重如山，看名利淡如水，把全部的智慧、心血和精力用在工作上，用在发展上，用在让人民群众尽快富裕起来上。今日之呼中，蓝图已绘就，号角已吹响，热情已高涨。当前最要紧的，就是锁定目标，坚定不移，坚持不懈，不管怎么改、怎么变，咬住发展不放松。只有这样，才能有所建树，成就大业，才能把理想的蓝图变成美好的现实。
三是埋头苦干抓落实。工作的差距，很大程度上是抓落实的差距。凡是落实好的，工作就有特色，经济发展就快；落实不力的，效果就不明显，发展就慢。创一流业绩，出一流成果，最重要的是：要有真抓实干、埋头苦干的工作作风。从今天开始，我们的主要任务就是办好会上定的八件大事。刚才，国荣书记就今年工作提出了具体要求，区委、区政府、林业局下发了《2011年政治、经济和社会发展目标责任制实施方案》，出台了新的经济工作考评办法，希望大家认真做好调查研究，制定好各项工作的具体措施，一丝不苟地抓好落实。抓工作落实，一要突出“快”字，不能听起来激动，说起来感动，干起来被动，要振作精神，抢抓机遇，雷厉风行、掷地有声地抓落实；二要突出“新”字，勇立潮头，敢于创新，把上级政策同本地实际相结合，不断探索解决问题加快发展的新路子、新办法，在创新中落实，在落实中创新，使我们的工作更加符合实际，更富有生机；三要突出“实”字，崇尚实干，力戒空谈，不断提高工作成效和工作质量，使我们每一项决策，定一项，是一项，项项算数；使我们每一件工作，干一件，成一件，件件落实。只有实干，我们的决策才能落到实处；只有实干，宏伟蓝图才能变为现实；只有实干，才能赢得群众的信任与支持。要大力发扬百折不挠、埋头苦干的工作作风，少提口号，多干实事，靠实干立身，凭实绩进步。要始终保持一种敢闯敢试、敢为人先的斗志，保持“一日无为，三日不安”的韧劲，将实干贯穿于工作始终，认认真真想办法，扎扎实实办实事。抓落实还要加大督查力度，改进方式方法，不仅要督查工作过程，更要督查工作效果；不仅要督查基层，还要督查领导，以结果论英雄，以效益求发展。纪检监察部门和区委、区政府两办督查室，要尽职尽责，发挥作用，要加强对区委、区政府、林业局重大决策落实情况的督促检查，对那些落实不力、甚至顶着不办的，要严肃处理。
四是坚定信心创大业。在林区经济发展大变化、大变革的今天，仍有少数干部存在“新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的现象，结果什么事都干不成。全区各级领导干部一定要不断提高适应市场、驾驭复杂局面的能力，提高“能创业、善管理、成大事”的本领。区局将进一步营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，调动一切有利于发展的因素，团结一切有利于发展的力量，尊重一切有利于发展的创造，坚持以人民满意为衡量政绩的标准，支持改革者，鼓励干事者，褒奖成功者。大胆启用有特点、有特长，想干事、肯干事，又会干事、能干成事的干部，广纳贤才，把那些敢说真话实话、能干成事的人才，推向重要岗位。坚决杜绝“干的不如看的，看的不如捣蛋的”歪风邪气，让有为者有位，让所有想干事业的同志能够放心、大胆、没有任何后顾之忧地努力去干事业、闯天下。
各位代表、同志们，2011年，发展目标已经确定，形势咄咄逼人，任务催人奋进。我坚信，只要全区上下团结一致，进一步解放思想，转变观念，正确面对发展中存在的困难与问题，敢为人先，敢于创新进取，那么，我们就一定能够实现区局经济工作再上新台阶的战略性目标，重新谱写呼中发展的新篇章！