2011年闫书记在区委全委（扩大）会议暨区局经济工作会议上的讲话
站在新起点 实现新跨越
为建设生态型花园式新呼中而努力奋斗
——在区委全委（扩大）会议暨区局经济工作会议上的讲话
闫 国 荣
2011年3月4日
尊敬的老干部、职工代表、同志们：
这次会议是在“十二五”开局和全区发展站在新起点、经济转型崛起的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻地区“两会”精神，认真总结2010年工作，全面部署“十二五”和2011年重点工作任务，动员全区干部职工群众抢抓机遇、加快发展，努力为“十二五”规划的实施开好局、起好步，推进全区经济社会再上新台阶、实现新跨越。
下面，根据区委常委会的讨论意见，我讲两个方面的问题。
一、全区经济社会发展成效显著，为“十二五”时期的跨越发展奠定了坚实基础
2010年，全区上下紧紧围绕地委、行署“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”的发展战略，以发展和民生为主题，着力实施四大战略，打造四大基地，发展六大产业，全力构建“生态型、花园式”新呼中，经济社会实现了超常规、跨越式发展，国内生产总值实现63642万元，增长14%，总量是“十五” 期末2.2倍，是全区发展速度最快的一年；财政一般预算收入实现819.07万元，增长12.2%，收入是“十五”期末的1.9倍；全区人均可支配收入实现8716元，增长12.9%，比“十五”期末增加3503元，全区呈现出生态优良、经济发展、群众富裕、社会和谐的良好态势。
一是生态建设取得成效。坚定不移地贯彻执行地委、行署严管资源、保护生态的各项决策，强化“三总量”管理，坚决杜绝法人超采；认真组织开展了“兴安二号”行动，严厉打击了滥砍盗伐、偷拉私运等破坏森林资源的违法违纪行为。完成了12万亩中幼林抚育任务和天然幼壮林抚育3400公顷，以及1346公顷的白山景区、石林景区、佛山景区生态文化林抚育工程。广泛开展了造林、绿化活动，完成大苗造林和景观林补植5.2万株、义务植树3万余株。申报了森林公园生态文化林建设项目，已得到国家林业局批复。全力做好森林防火工作，采取有力措施，扎实做好宣传教育、责任落实、火源管理、组织扑救等各个环节工作，实现了全年无人为火灾发生、“6·
二是接续产业稳步发展。生态旅游业逐步升温，按照建设滨水生态旅游名镇的目标，聘请了中国城市规划院对白山、苍山石林、自然保护区等五大景区和旅游城镇进行了总体规划设计，申报了“呼中兴安第一塔”省级保护文物，对呼玛河大堤和部分内河进行了景观改造，在白山景区建设了15千瓦风光互补发电系统，呼中在全国最美的十大秋色评选中名列第九位，实现旅游综合收入5083万元，增长102%，是“十五”期末的7倍。绿色食品业取得长足发展，坚持产业低碳化、经济持续化的发展战略，引进了福建润德源有限公司麦饭石生物制剂项目，推广了黑木耳原料催熟营养剂新技术，全区黑木耳养殖数量达7520万袋，是“十五”期末的3.8倍。林产工业进一步做大做强，完成与上海安天置业公司签订的1.2万平方米实木门窗生产订单，吸引了森鹰、美驰等国内知名门窗生产企业主动与我们接洽，林产工业实现产值17355万元，增长25.6%，是“十五”期末的2.8倍。大力发展绿色矿业，引入了13支勘探队伍，共圈定铅锌矿体92条、铜钼矿体44条、铁矿体11条、银矿体2条，飞虎山、碧水铅锌多金属矿和偃尾山铜多金属矿已进入详查阶段，矿产开发前景十分广阔。
三是招商引资成果显著。与刚果树山新森林公司签订了合作开发森林资源的协议，境外采伐工作取得新突破。组织参加了第21届哈洽会、林博会、南方考察招商等重要活动，重点引进了黑龙江省恒瑞地质堪察技术有限公司、萧然工贸集团、福建润德园有限公司等企业，签订了矿产资源开发、生物微肥、旅游地产等项目，全年共引进资金3亿余元，增长50%，是“十五”期末的10倍。以棚户区改造、基础设施建设、财政专项资金、各项政策性补贴为重点，千方百计尽最大努力对上争取资金，全年共向上争取资金近2亿元，为我区经济社会发展注入了强大动力。
四是各项改革不断深入。全面完成政府机构改革，改革后的区政府共设置工作部门20个，对各部门的内设机构及所属事业单位进行了设置，核定了各部门人员编制，制定了各单位的三定方案，兑现了公务员工资。
五是社会事业明显进步。加强城镇建设，将棚户区改造作为首要的民生工程，积极实施人性化拆迁，累计拆除破旧房屋831户，新建8万平方米、19栋楼房主体全部封顶，14.89万平方米平房花园式改造工程全部竣工。投入资金1530万元对棚户区、道路两侧、广场及城镇周边进行了绿化，是近年来我区绿化力度最大的一年。投资1032万元，建设了占地20公顷的清溪公园；呼阿公路正式开工建设，今年将竣工投入使用，届时百姓出行将会更加便捷。对全区公务员和参公管理事业单位工作人员进行了公务员工资套改及审批，平均月增工资1000元。高度重视就业、再就业工作，实现就业1527人；关注困难职工生活，累计发放低保资金530余万元，发放低保取暖补贴191万元，为困难职工发放小额担保贷款70万元。大力改善学生就学环境，对区一小和一中进行了维修；教学质量得到提高，二表以上进线67人，三表以上进线134人，位居大兴安岭地区普通高中进线率第一名；呼中二小荣获省级“和谐校园”荣誉称号。大力改善医疗环境，投入资金100余万元购置了彩超、麻醉机等医疗设备，极大地方便了患者就医。
六是文化建设成果丰硕。深入开展“讲文明，创‘三优’，促发展”主题实践活动，我区顺利通过了省级文明单位标兵检查验收，呼中林业局荣获全省“十佳和谐企业”荣誉称号。配合主流媒体完成了大兴安岭精神采访团、“走上高高兴安岭•穿行伊勒呼里山”新闻采访、“神州北极行”大型电视易地采访等活动，与中央、省、地电台和电视台合作发稿51篇，大大提高了呼中的知名度和美誉度。整理出《开发兴安顺口溜》、《伐木之歌》等20多篇文艺作品；申报了“兴安第一塔”、“烈士陵园”省级文物保护项目。加强版画基地建设，承办了大兴安岭教育系统版画经验交流会，在省“放飞希望、描绘龙江”青少年版画展中，我区8件版画作品获得金、银、铜奖。组建了15支业余文化团体，举办了“大岭放歌”等群众文体活动30余场次，全区文化事业呈现多元化发展态势。
七是党的建设全面加强。制定下发了大党建工作平台实施意见，对党建工作实行统一考核，大党建、大平安、大统战、大群团、大信访工作有序推进。扎实推进科学发展型、和谐型班子创建活动，各级班子的凝聚力和战斗力明显增强。深入开展“创先争优”活动，全区各基层党组织和广大党员“两个作用”得到了充分发挥。率先在全区启动学习型党组织建设， 120个党支部达到了三星级标准。对全区30个基层党组织书记进行了履行党建工作责任双向述职，健全完善了“党员成长档案”、流动党员“1+
与此同时，人大机关依法开展执法监督、工作监督、人事监督等工作，促进了“一府两院”的勤政廉政建设，有力地推进了依法治区、依法治政进程。政协组织充分发挥自身优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极为区局经济与社会发展献计出力。统战部门积极开展政治统战、经济统战、人文统战、民生统战工作。国防后备力量建设和征兵工作取得良好成绩。工会、共青团、妇联等群团组织紧紧围绕区局中心工作，全力推进“家庭致富工程”，突出维护职工权益、提高职工素质，引导青少年学习、上进，引导妇女自尊、独立、奉献，为推动我区经济社会更好更快发展做出了突出贡献。
一年来，我们抢抓机遇，加快发展，不仅全面完成了当年的各项任务，为“十一五”画上了圆满句号，同时也为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是地委、行署、林管局正确领导、大力支持的结果，更是区局几大班子、各级党政组织带领全区广大党员干部和职工群众团结奋斗、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表区委、区政府、林业局，向全区广大党员干部职工群众以及社会各界表示衷心的感谢！
回顾“十一五”期间的工作，面对雪灾、雹灾、火灾等自然灾害和国际金融危机等一次又一次的严峻考验，全区人民在区委、区政府、林业局的正确领导下，众志成城、沉着应对、扎实苦干、顽强拼搏，克服了经济社会发展中一个又一个的困难。全区呈现出奋发向上、干事创业、经济发展、社会进步的良好局面。几年来，我们取得的成绩凝聚着党员干部和职工群众的智慧和汗水，经验值得认真总结：一是必须坚持从实际出发，始终把加快发展作为根本任务。我们牢牢把握区位、资源优势，紧扣维护生态安全、转变发展方式、改善民生等发展主题，不断调整提升发展战略和目标，制定了“实施四大战略、打造四大基地、发展六大产业，建设“生态型、花园式”新呼中的工作思路，与地委、行署、林管局的发展战略紧密对接。实践证明，这些发展理念和目标，既符合发展大势，又契合呼中特色和阶段性要求，有力地促进了我区经济社会快速发展。二是必须准确把握国家政策导向，抢抓机遇、争取政策。“十一五”期间，我们始终保持强烈的机遇意识，抢抓“天保”工程、西部大开发、生态示范区建设和振兴东北老工业基地调整改造等历史性机遇，累计向上争取资金5亿余元，使我区享受政策创历史最好水平，经济社会发展的支撑力显著增强。三是必须坚持以人为本，让职工群众共享改革发展成果。只有做到发展成果让人民群众共享，才能真正调动全社会的积极性和创造性，发展经济，不能只注重单纯的经济增长，要统筹经济社会发展，千方百计改善民生，实现包容性增长。“十一五”期间，区局大力实施民生工程，新建楼房53栋、面积23.1万平方米，花园式改造平房743栋、面积14.89万平方米，惠及职工群众达7592户；投资4000余万元，改善办学条件，改造校舍近4万平方米，免除了义务教育阶段学生学杂费和教科书费，提高了家庭经济困难寄宿生的生活补助标准。扩大养老保险覆盖面，共为7100人办理社会养老保险，累计发放社会养老金5.07亿元；将2611名“五七工”、“家属工”纳入社会养老统筹，解决了他们老有所养问题；补发拖欠工资1062万元，补缴历史拖欠挂账医疗费344万元，形成了加快发展惠民生、改善民生促发展的良好局面。四是必须勇于解放思想，凝聚科学发展的强大动力。解放思想是加快发展的法宝。面对发展过程中的瓶颈制约和体制机制束缚，决不能思想僵化、畏难不前，必须解放思想，先行先试，敢于攻坚克难，敢于创新突破。近年来，我们正是以思想的大解放推动各方面的改革创新，创造性解决了发展中的矛盾和问题。同时，注重发挥精神层面的力量，深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织和创先争优等一系列活动，树立选贤任能的用人导向，营造风清气正的发展环境，全区上下形成了思想统一、步调一致、干事创业的良好局面。这五年的成绩和经验，充分说明我们的干部群众有信心、有决心、有能力办好呼中的事情；充分说明区委、区政府、林业局的领导是坚强有力的；充分说明我们确立的发展思路和战略目标是科学的、务实的、符合呼中长远发展的。我们要不断丰富和深化这些经验与启示，努力争取新的更大的胜利。
虽然“十一五”期间全区经济社会发展取得了巨大成就。但是，我们也应该清醒地看到，在我区经济社会发展过程中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是扩大经济总量、转变经济发展方式、提高经济质量的任务相当艰巨。接续产业发展仍然处于培育阶段，林产工业、绿色食品业、旅游业支撑作用还不明显，缺少拉动区局发展的支柱产业。二是民生改善任务还十分繁重。随着木材生产任务的不断调减，富余人员转岗和再就业工作压力将不断增大；虽然公务员公资得到了兑现，但城镇人均可支配收入、企业职工工资与全区平均水平仍有较大差距。三是个别党组织和领导干部科学发展的能力不强。有的部门为了小集体利益互相扯皮的现象仍有存在；有些干部工作思路不宽，抓落实办法不多；个别党员干部党性观念、理想信念和群众观念淡薄，违纪违法行为还时有发生，等等。今后我们要积极破解经济社会发展中的各种瓶颈，努力解决前进中的各种问题，继续加速前进，推动全区经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越。
二、把握发展形势，坚定发展信心，全力推动经济社会超常规、跨越式发展
“十二五”时期，是呼中发展转段、体制转轨、经济转型的攻坚时期，也是加强生态建设、加速转型崛起的重要战略机遇期。我区经济社会发展面临着诸多有利条件和机遇：一是生态建设愈受重视。国家、省、地高度重视生态建设，大小兴安岭生态功能区建设成功上升为国家战略，第二轮天保工程即将启动，国家对生态建设的投入、生态补助标准和管护费用将进一步提高；我区经过多年发展和保护，生态功能和效益突显，使我们在争取国家政策、吸引战略投资、发展优势产业上拥有了更多的主动权和话语权，为我区经济社会发展赢得了更为广阔的空间。二是政策机遇愈加难得。今年国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、二期天保工程等政策将正式实施，同时，我区还享受西部大开发以及资源枯竭城市转型、东北老工业基地振兴等政策，所享受政策之多之强之好前所未有。这些政策的叠加与组合，为我们加强生态保护、加速转型崛起提供了千载难逢的机遇。三是经济基础愈加雄厚。“十一五”时期，我区生态建设和经济社会发展都取得了重大成就，尤其是低碳旅游、绿色矿业、林产工业、绿色食品等非木经济和替代产业得到长足发展，低碳经济、绿色产业对经济社会发展的拉动力日益增强，为加强生态保护、加速转型崛起奠定了扎实的经济基础。四是发展基石愈加坚实。经过五年的发展建设，我区经济稳步攀升、基础设施不断完善、城镇建设日新月异、党建和精神文明建设迈上了新台阶，职工群众抢抓机遇、开拓进取、加快发展的责任感和紧迫感切实增强，思富裕、谋振兴、求崛起的愿望更加强烈。加之我区生态、资源、区位等优势正在转化为现实生产力，为加强生态保护、加速转型崛起提供了强大支撑和保障。
因此，只要我们进一步增强加快发展的信心和决心，变压力为动力，化不利为有利，全力把握住千载难逢的历史机遇，突出用好用足用活各项政策，切实做大做强做优新兴产业，团结拼搏，开拓创新，就一定能够实现超常规、跨越式发展的目标。
“十二五”及2011年全区经济社会发展总的指导思想是：
深入贯彻落实科学发展观，按照地委行署建设“五大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，抢抓国家实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、二期天保工程、新一轮西部大开发、东北老工业基地振兴等重大政策机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“保生态、促转型、快增长、惠民生”为重点，全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”发展战略，加强森林经营和生态保护，着力提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，努力发展现代服务业，积极打造四大基地，建设“国家生态安全保障区、大兴安岭低碳转型示范区、滨水森林旅游度假区、对外森林经营合作新兴区、生态型花园式城镇建设先行区”五大功能区，全力改善人民群众生活水平，走出一条在保护中发展、在发展中保护的转型崛起之路，把呼中建设成为生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕、社会和谐的生态型花园式新林区。
“十二五”的主要任务是：（一）建设生态呼中。积极实施生态战略，认真贯彻落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，组织实施好第二期天保工程；加强森林资源的保护和培育，促进人与自然和谐相处。（二）建设活力呼中。大力弘扬大兴安岭精神和呼中精神，推进思想解放和理念创新；坚持以人为本，加快社会公益事业发展，满足人民群众基本需求；积极开展文体娱乐活动，大力发展特色文化、社区文化、群众文化；努力在全社会营造人心思上、人心思进的大好局面。（三）建设富裕呼中。充分发挥比较优势，鼓励全民创业；大力发展以现代服务业为代表的非公有制经济和职工自营经济；进一步提高职工群众收入水平；实现经济发展总量与质量的双飞跃。（四）建设和谐呼中。积极营造诚信、包容、开放、文明、创新的人文环境和稳定的社会环境，促进人与人的和谐；广泛开展文明创建活动，促进人与社会的和谐；大力发展循环经济和节约型经济，促进经济发展与环境保护的和谐。（五）建设魅力呼中。依托优美环境，建设秀美山川；加快城镇建设，改善人居环境；坚持与人为善、诚信为本，打造公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会环境，增强呼中吸引力和发展软实力。
“十二五”经济社会发展的目标是：努力实现“两个翻番一个倍增”。即国内生产总值、全口径财政收入翻一番，城镇居民人均可支配收入增长一倍。2011年实现国内生产总值72147万元，增长12.8%，2015年达到127285万元，年均增长14.9％；2011年全口径财政收入实现1877万元，增长28.3%，2015年达到2952万元，年均增长12%；2011年财政一般预算收入实现1001万元，增长22.2%，2015年达到1642万元，年均增长20.1%；2011年城镇居民人均可支配收入实现11603元，增长10%，2015年达到17436元，年均增长14.9%。
2011年是“十二五”的开局之年，也是我区转型发展的起步之年。做好全年的各项工作，对于我们继续抢抓好、利用好重要的战略机遇期，在新的历史起点实现加强生态保护、加速转型崛起具有十分重大的意义。为此，2011年我们要全力实施“七大工程”，积极推进生态建设、产业升级、民生改善、党的建设等重点工作，努力实现管护培育保生态，产业升级促转型，改革开放增活力，办好实事惠民生的工作目标。
（一）实施保育工程，保护森林资源，筑牢加快发展的生态根基
一要加强生态建设。广泛开展生态文明宣传教育活动，引导职工群众用生态观念认识发展与生态的关系，提高爱护森林、保护资源、促进和谐的生态意识。要做好饮用水水源地保护工程、呼玛河源头区域生态恢复与建设工程等生态项目的申报审批工作，积极向上争取林业生态补偿等相关优惠政策。认真做好呼中国家级自然保护区的建设管理及科研开发工作，发挥自然保护区的生态功能。要加大节能减排工作力度，严格控制氨氮、烟尘、粉尘等污染物排放总量，加强对燃煤锅炉、城镇垃圾、废旧木耳袋等污染源的监测和治理。二要加强资源保护。认真做好一期天保工程竣工验收的迎检自查工作，启动实施好二期“天保”工程。按照地区统一安排，全面停止主伐生产，加强中幼林和母树林抚育工作。组织开展好“兴安三号”等专项行动，重点打击乱占林地、滥砍盗伐、非法加工等违法犯罪行为，集中查处破坏森林资源的典型案件。加强管护队伍建设，安置部分转产职工，落实管护资金和责任，确保木材停产职工不减收和森林资源管护的全覆盖。全力推进预防、扑救、保障三大防火体系建设，积极争取国家林业局和林管局在我区开展雷击火防范技术研究；确保全年不发生大的森林火灾。三要加强森林培育。切实发挥森林资源管护区职能，积极探索“远封近包”和“管育用”一体的资源管理模式。积极推进林业生态工程与林业产业工程良性互补发展，组织实施好中幼林抚育、河流防护林保护、宜林荒山造林、火烧区植被恢复、裸露山体绿化、绿色通道、城镇绿化、野生动植物保护及湿地保护等九项林业生态工程和野生蓝莓等特色林产品生产加工、优质林木种苗培育、黑木耳等有机绿色食品开发、生态旅游等四项林业产业工程，实现生态建设与林业经济发展互补、双赢。要加强碳汇林建设，在营林工程化管理的基础上，支持有资质的专业营林队伍，积极参与营林工程招投标；同时，要大力扶持群众营林队等民间组织的发展，教育和引导职工由伐木人向护林人、造林人转变。
（二）实施产业升级工程，加快培育战略性新兴产业，增强区域经济可持续发展的能力
一是巩固壮大林产工业。要大力扶持经营良好的林产工业企业，加快小型林产工业企业的改制重组。积极实施产能升级战略，发挥卡玛兰省级名牌的优势，积极扩大绿色环保人造板、集成材、家具、实木门窗等主产品的生产规模。研究制定科学合理的产业发展规划，依托“卡玛兰”品牌，切实强化行业统计、“5S”现场等管理机制，统一原料供应、质量标准和产品售价，加快林产工业企业股份制改造步伐。全力做好达产达效工作，力争细木工板、绿色环保人造板全年达产率达到80%以上，林产工业要力争实现产值 1.859亿元，增长10%。二是加快发展寒带生物产业。进一步规范呼中、碧水、呼源食用菌标准化养殖园区，建设好有机麦饭石食用菌栽培示范基地，全力晋升国家级科技示范推广基地。大力推广生物促熟剂、“全日光”、“小孔密植”等先进养殖技术和实用科技，支持厦门润德园投资有限公司加大微量元素有机肥料的研发力度，扩大原料催熟营养剂的试用范围，提高黑木耳养殖产量和品质。积极鼓励自营经济大户建设食用菌加工生产企业。坚持走高端发展之路，加强与省微生物研究所、北京农业大学、地区农林科学院等科研院校的合作，在深入分析食用菌、野生浆果、偃松子等绿色食品的保健功效的基础上，积极引进实力强、信誉好的企业来我区研发绿色保健品，努力打造具有自主知识产权的寒带生物品牌。三是积极发展生态旅游业。加强滨水生态旅游城镇建设，深化与中国城市规划设计研究院的合作，进一步完善旅游城镇产业体系规划；加快呼玛河沿线景观带建设，高标准规划建设呼玛河别墅区，开发漂流、探奇、垂钓等水上娱乐项目，做活水文章。加强景区规划建设，推广风光发电系统，完善道路、停车场、供电、通讯等基础设施。实施差别化、特色化旅游发展战略，重点建设呼中镇“森林养生、休闲度假”旅游区、自然保护区“森林探奇、科考观光”旅游区、白山“登高览胜、采摘体验”旅游区和苍山石林“地质奇观”旅游区，完成苍山石林省级地质公园和
（三）实施开放工程，加大招商引资力度，提升区域经济的综合实力
一要强力推进招商引资和项目引进工作。坚持“突出重点抓招商，攻坚克难抓项目”的要求，确保在招商引资和新上项目上取得新的突破。要抓住机遇去招商。认真研究国家、省、地关于扩内需、保增长的政策措施和经济走势，加快形成一批近、中、长期的基础设施和民生项目，全力以赴抓好各类项目的向上争取，确保向上争取工作取得积极成果。同时，抓住国家鼓励沿海发达地区企业资本转移的契机，进一步加大招商引资工作力度。要依托资源优势去引资。依托我区独有的资源优势，引进战略投资者。抓好生态旅游、林下资源及食用菌深加工等签约项目的落实。做好福建润德源有限公司有机肥料项目的洽谈和引进工作，积极开发麦饭石资源，年底前完成1200万元投资并投产运营；推进矿业发展，争取在碧水铅锌矿、飞虎山铁矿、宏伟的金银铜矿等矿区的勘探和开发方面取得进展；加强旅游服务业项目的引进工作，注重引进商贸流通领域的企业。要专题推进上项目。继续实行“一个项目、一个方案、一套班子、一条龙服务”的“四个一”专题推进机制，积极协调解决在建项目建设中遇到的困难和问题，加大扶持和服务力度，促其早日建成投产。要继续实行处级领导跟踪抓落实责任制，努力为项目建设扫清障碍。二要全力推进项目建设。在产业项目建设上，要做好集成材、环保人造板达产达效工作；全力推进境外采伐项目；积极促进浙江金马集团旅游地产项目的开发建设，加强与福建润德源有限公司等企业的合作，争取在绿色食品、生态旅游、寒带生物产业上取得突破。在民生项目建设上，要继续认真谋划和实施好棚户区改造、基层计生站、卫生院、文化馆建设等民生工程。在做好30万平方米棚户区改造工程的同时，年内力争全部拆除“板夹泥”房。在基础项目建设上，重点争取呼中镇垃圾填埋场、污水综合治理等工程，力争年内开工建设。全力推进路网改造工程，加快呼阿公路建设进度，积极争取呼塔公路建设项目。以建设滨水生态旅游城镇为契机，抓好呼玛河沿岸景观带建设以及清溪公园改造等工程。在生态项目建设上，加强国家级森林公园和自然保护区建设，积极申报湿地保护、森林保护、碳汇林建设等工程，全力争取呼中国家级森林公园一期建设项目；抓好区内公路沿线和自然保护区环线的生态景观林建设。三要积极推进境外森林资源开发。积极实施走出去战略，大力发展外向型经济，发挥我区森林采伐技术雄厚、职工经验丰富、设备优良的优势，在境外森林资源开发上谋划和培育新的经济增长点。要深入研究和利用好俄罗斯、刚果（金）等国家的林业投资合作政策，加强与兴邦集团等境内外企业的合作，通过合伙、挂靠、股份合作等方式，积极寻求战略合作伙伴，尽快实现过境采伐，逐步将我区富余的主伐生产能力转移到境外，进一步扩大发展空间。要积极筹建境外木材加工厂，实现圆木就地加工、就地升值。四要大力发展非公有制经济。结合林场转型、停止主伐生产的实际，引导和扶持职工大力发展自营经济，继续推进“家庭致富”工程，鼓励干部职工在做好本职工作的同时，积极开辟创业致富的第二战场，推动全民创业、全民致富。要放宽政策。按照“非禁即入、有需则进”的原则，放宽准入领域，削平准入门槛，完善政策倾斜和扶持服务机制，为非公经济创造宽松自由发展的空间。要放手发展。按照“多服务、少干预”的原则，大力简政放权，进一步规范行政执法，最大程度减少不必要、不急需的检查，主动为企业和个体工商业户提供创业服务。要优化环境。继续深入开展“优化经济发展环境”活动，重点在优化深层次环境上下功夫，严厉查处损害企业和投资人合法利益的行为。进一步简化行政审批和办事程序，提高行政服务效能，营造办事更加方便、顺畅的政务环境。要强化扶持。完善处级领导干部包扶非公企业制度，加大对重点企业、重点项目的扶持力度，加强贴息贷款、协调融资、品牌申报、市场拓展等方面的支持，促进包扶企业年产值、销售收入、上缴税金继续实现突破性增长。
（四）实施创新工程，深化企业改革管理，增添企业发展活力
一要深化林业体制改革。按照地区林业体制改革总体要求，加大政企分开力度，切实解决职责交叉和职能不顺的问题。要进一步强化各林场资源监管与生态建设职能，推动林场职能由生产经营型向生态公益型转变。要建立健全林场管护经营的管理体系，彻底分离资源管护与林业生产的职能。探索建立“基本年薪、奖励薪金”制度，实现管理层工资收入与工作业绩挂钩联动。二要稳步推进事业单位改革。要继续加大非辅剥离力度，推进事业单位市场化经营，逐步将供暖、自来水、公交运输等事业单位推向市场。加快事业单位工资改革，利用1至2年的时间，使事业单位职工工资达到公务员工资水平。三要进一步加强企业管理。要抓好开源节流、节本增效工作，严格控制和压缩一般性支出。按照区局《经营管理制度汇编》的规定，加大对企业财务、资金、生产成本、主产品销售的管理力度，重点加强项目建设管理，杜绝无计划项目。严格执行项目建设和资金管理责任制，落实重大项目和资金分配集体审批制度，继续实行“阳光采购”、“阳光招投标”；加大清欠力度，确保资金不流失、不浪费；要抓好贮木管理，坚持订单化造材，订单化生产，提高经济材比重，实现效益最大化；积极采取股份改制、买断、租赁等方式，有效盘活闲置资产，保证资产保值增值。四要深化中小企业改革。今年，部分转制承包企业将陆续到期，相关部门要提前做好新一轮承包或改制的总体规划，搞好以整体出售为重点的改组改制，实现国有资产的逐步退出和保值增值。
（五）实施惠民工程，维护稳定大局，促进社会和谐进步
一要加强城镇建设。以打造滨水生态旅游名镇为目标，大力加强城镇基础设施建设，结合棚户区改造，今年重点建设改造中新大街以北和建工路两侧的街区。依托大森林、呼玛河等自然元素，坚持原有北欧风情小镇建筑风格，着力塑造特色鲜明、风格各异、品位脱俗的城镇形象，倾力打造宜居、宜游、宜商小镇，重点抓好城镇净化、绿化、美化、亮化工程，着力提高绿化、美化的档次和质量，提高城镇品位。要不断提高城镇管理和公共服务水平，抓好“三供两治”、垃圾处理等公共服务项目建设。进一步加强城镇管理，努力营造更加优良的居住和创业环境，鼓励发展旅游、商贸、餐饮等现代服务业，切实提高城镇的吸纳就业能力。二要推进重点民生工程。一是做好第三期棚户区改造工程，为广大居民提供优良的居住环境；二是做好碧水林场和呼源林场给水工程，解决部分居民吃水、用水难问题，提高居民用水质量；三是做好暖民工程，加大供暖管网的维修、改造力度，扩大集中供热面积；四是做好富民工程，完善呼中镇、碧水镇木耳养殖园区建设，打造致富平台；五是做好美化工程，推进镇内河流治理和休闲广场建设，打造独具特色的绿色景观长廊；六是做好文体工程，建设区文体中心和镇场文化活动室，丰富群众业余文化生活；七是做好路网工程，加快呼阿公路建设进程，解决制约我区交通不便的“瓶颈”。三要提高职工群众收入。认真兑现上级关于增加职工收入的各项政策，积极推进工资分配制度改革，提高林业企业职工工资标准。要坚持“两手抓”，既要抢抓政策机遇，积极向上争取政策、项目和资金，又要依靠自身努力提高社会生产力，多渠道增加百姓收入；继续实施“家庭致富工程”，进一步加强龙头企业、致富项目、生产基地、专业协会等建设，切实加大科技帮扶、结对帮扶力度，不断增加采集、建筑、加工、商贸、餐饮、服务等灵活就业岗位，提高第三产业对经济发展的贡献率。四要加强社会公益事业和社会保障体系建设。各级党政组织要坚持把解决职工群众要求最迫切、社会最关注的住房、吃水、行路、上学、看病、就业、社保等问题作为工作的出发点和落脚点，想实招、求实效。要优先发展教育事业，进一步改善办学条件，提高师资水平和教学质量。要加强基础医疗设施建设，加大对基层卫生所、社区医院的投入力度和人员培训力度，建立健全三级卫生医疗网络，努力为群众提供安全优质、价格合理的医疗卫生服务；健全完善低保、医保、就业等社会保障制度和体系，严格按照上级政策规定，扩大参保范围，降低准入门槛，切实解决好知青、大集体、非公经济组织等群体的保险、退休工作。要切实关注困难群体，全力保证“三个基本”，积极开展“一帮一”扶贫解困工程和“送温暖、献爱心”等活动，提高社会救助和社会服务能力。五要加强社会管理创新。认真落实《大兴安岭地区社会管理创新工作实施方案》，进一步强化“两个平台建设、完善六个社会体系”， 即：建设社会管理综合性信息化平台、基层社会管理工作平台；完善政府公共服务体系、社会矛盾“大调解”体系、社会治安“大防控”体系、公共安全监管体系和特殊人群管理服务体系。通过强化政府社会管理和公共服务职能，着力保障和改善民生；通过综合性信息化平台建设，实现资源联通共享，提高社会管理效能；通过加强基层基础建设，夯实社会管理创新工作根基；通过完善社会管理体系，依法保障群众利益，维护社会安定有序；通过深化“四级平安联创”活动，不断提高“平安呼中”建设水平，提高人民群众安全感，促进林区经济社会协调发展，维护社会和谐稳定。要加大矛盾纠纷排查化解力度，坚决防止集体访和越级上访等影响社会稳定的事件发生。要坚持“打防结合，预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，深入开展“平安呼中、法制呼中” 创建活动，保持对违法犯罪的高压态势，保证社会和谐稳定。
（六）实施人文工程，强化文明创建，提升区域发展软实力
一要着力提高公民素质。认真抓好社会主义核心价值体系的宣传普及，深入开展公民文明教育和群众性创建活动，做好大兴安岭精神宣传、道德模范评选、人物事迹报道，培育、树立思想道德典型人物和群体，构建开放、文明、包容、和谐的社会关系。要继续抓好“呼中论坛”、“邻居节”、“我们的节日”等载体活动，变无形教育为有形教育，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好氛围。二要不断加强环境建设。以打造“滨水生态旅游城镇”为目标，扎实开展“讲文明、创三优、促发展”活动，大力实施城镇绿化、净化、亮化工程，在继续巩固扩大呼中镇城镇建设成果的基础上，逐步将建设重点向呼源、碧水等镇场延伸，提高全区城镇建设的整体水平，力争早日进入国家级文明单位、省级三优文明区行列。要进一步加大城镇环境治理力度，突出中心城镇和景点景区的环境综合整治，重点解决居民区、背街巷道、公路铁路沿线和公共场所等部位的脏乱差问题，努力打造干净文明有序、适宜创业发展、生活和谐安逸的现代化林城。三要进一步繁荣文化事业。坚持把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，进一步深入开展冰雪文化、广场文化、社区文化和校园版画创作活动。要继续推进“七个一”工程，加强区镇两级文化场馆建设，促进文化事业的多元化发展。要以迎庆建党90周年为契机，积极开展各类文体活动，集中展示我区经济社会发展取得的巨大成就，大力唱响时代主旋律。
（七）实施大党建工程，提高科学发展能力，加强和改善党对经济工作的领导
一要加强思想解放和理论武装工作。要教育和引导党员干部进一步解放思想，切实增强战略思维和市场竞争意识，克服守旧观念、畏难情绪和短视行为，以更加宽广的视野谋划全局、思考问题，努力在发展生态旅游、绿色矿业、寒带生物产业、绿色食品业等新兴产业和现代服务业上，敢想善为、勇于开拓，牢牢把握加快发展主动权，努力以思想的大解放推动经济社会的大发展。要继续推进学习型党组织建设，发挥中心组和理论宣讲的作用，教育和引导广大党员掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，增强生态保护、转型崛起的实践能力，打造一批“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的学习型党组织。二要全面做好区镇领导班子换届工作。认真贯彻区镇两级领导班子换届的有关政策规定，精心组织制定换届工作方案，统筹配置全区干部资源，选好配强领导班子。严肃换届纪律，切实加强干部党性教育和换届纪律教育，教育干部正确对待个人进退流转，维护组织权威，坚决杜绝拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等现象，努力营造风清气正的换届环境。进一步加强对乡镇领导班子换届工作的领导和指导，保证换届工作有序、健康、平稳开展。三要强化领导班子建设。扎实推进科学发展型领导班子创建活动，以“三比一看”主题实践活动为载体，把领导班子在生态建设、产业结构调整、改善民生等重点工作中的表现和业绩作为重要考核内容，提升各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力和水平，打造廉洁高效、群众拥护的坚强领导集体。认真贯彻落实省、地《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，切实加强和改进各级班子的思想、组织、制度和作风建设，提高各级领导班子的凝聚力、战斗力和公信力。四要推进干部人事制度改革。认真贯彻中央“四项监督制度”和“两项规定”精神，坚持“德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩”的用人导向，注重培养和选拔那些谋划发展有思路、推动发展有举措、实现发展有贡献的干部，匡正选人用人风气。积极探索建立科学的选人用人方法和机制，健全“三公开三跨越”、“推、述、测”等干部任用机制，推进和完善公开选拔、竞争上岗等干部选用方式，规范初始提名制、空缺职位预告制、差额提名制和推荐提名责任制，适时拿出部分科级职位进行公开考试，切实提高选人用人科学性、准确性。要认真落实《大兴安岭地区中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》，结合我区生态建设、产业结构调整的实际，建立和完善科学的人才评价和使用机制，引进、培养和使用好各类专业人才，为我区的跨越式发展提供必要的人才智力保证。五要加强和改进基层党组织建设。继续开展“创先争优”活动，以建设“五个好”党组织、培养“五个表率”共产党员为目标，突出实践特色，力求工作实效，做到在活动中解决突出问题，在解决问题中深化活动效果。要扎实推进“四型”堡垒创建，以“当闪比促”活动为载体，积极构建党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的平台。进一步健全大党建工作格局，着力研究制定党建促进经济发展的有效对策，解决党建工作如何为经济发展服务等问题。要切实加强基层书记队伍建设，完善党组织书记“双向”述职制度，不断提高基层党建第一责任人的能力和素质。要扎实推进非公组织以及新经济组织党建工作，以建立非公有制企业党组织为重点，保证全区规模以上非公有制企业全部单独建立党组织工作目标的实现，扩大党的工作覆盖面。要深化社区党建工作，强化对社区服务群众方面的“软件”建设的考核，拓展社区服务内容，加大对社区党组织作用发挥情况的检查与指导，使社区成为凝聚群众、联系群众、服务群众的核心。加强机关党的建设，促进机关作风转变，充分发挥机关党员干部的先锋模范带头作用。六要深化党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，各级领导班子和党政主要领导要真正承担起主体责任，切实履行好安排部署、管理教育、监督检查、组织查处的职责；要加大惩防体系建设力度，认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，重点建立用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制；要加大监管力度，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违背科学发展行为的查处力度，切实解决影响和制约科学发展的突出问题；和参政议政职能，不断提高提案和审议质量，依法对“一府两院”实行有效的法律监督、人事监督和工作监督，推进我区民主法治进程。要发挥统战优势，更好地发挥统一战线在争取人心，凝聚力量，促进发展方面的重要作用，努力为区局发展营造良好的外部环境。各级群团组织要紧紧围绕区局中心工作，充分发挥自身职能，以“家庭致富工程”为载体，充分发挥“大群团”的优势和作用，更加积极主动地参与经济建设，推动经济社会全面发展。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十二五”是大有可为、大有作为的时期，让我们深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加十足的干劲、更加务实的作风，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现全区经济社会超常规、跨越式发展，为建设生态型花园式新呼中而努力奋斗，以更加优异的成绩向中国共产党成立90周年献礼！