2009年局长旅游会议讲话

在全区旅游城镇建设座谈会上的讲话

区局长  杨刚
（2009年11月25日）
同志们：
今天召开这个座谈会，主要是贯彻落实地区旅游城镇建设座谈会精神，全面总结部署我区旅游城镇建设工作。
下面，就我区近两年来旅游城镇建设及当前经济指标完成情况讲三点意见：
一、全面总结，客观评价，全区旅游城镇建设工作取得了一定成绩
近两年来，全区上下紧紧抓住林区经济转型、产业结构调整、林业体制机制改革等有利契机，依托丰富的自然景观和区位优势，研究政策争资金、跑项目，高起点、高标准、高质量地推进了旅游景区景点和旅游城镇建设，有力地促进了全区经济社会的更好更快发展。
（一）科学规划，旅游城镇建设布局趋向合理
围绕建设“生态旅游休闲度假基地”总体目标，区局以“森林腹地、兴安之巅”为主体宣传品牌，依托白山风景区、国家级森林公园、苍山石林等特色旅游资源，按照建设集约型城镇要求，撤并了苍山林场、雄关林场，在区址呼中镇内规划了生态种养观赏区、商贸市场区、居住生活区、休闲娱乐区四个功能区，形成了以呼中镇为核心，以呼源、碧水为两翼，由林碧公路主干线贯穿成“三点一线”的旅游城镇建设新格局。全区建成了5大景区49个景点，聘请东北林业大学专家，对五大景区进行了总体规划；并委托西北林业规划设计院编撰了总投资5685万元的《呼中国家级森林公园一期工程可行性研究报告》，已申报并得到国家批复立项，2010年有望开工建设。
（二）加大投入，城镇建设承载功能进一步增强
以打造“滨水生态旅游城镇”为目标，近两年区局累计投资近5亿元，修建了慧园、秀中园健身休闲广场；完成了碧水镇给水、局址15万㎡棚户区改造、54万㎡集中供暖、一中、二中、一小、二小、党校、公安局、检察院、劳动局、林业局机关楼面、呼源医院、碧水学校及扑火队等办公楼改扩建、三镇卫生院改造、三中标准化学校建设项目；对呼玛河环城路、殡仪馆路、新南五道街和气象站门前路、民悦小区道路进行了全面硬化；对呼中镇内4200㎡的沥青路面进行了修复；对镇内主要街道两侧2150㎡的步行彩砖进行了修复；对镇内小河西侧的居民区4100㎡的巷道进行了彩砖硬化；对秀中园西侧板房、镇内小河两侧30m范围内及呼玛河大坝东侧74580㎡、1356户破旧房屋进行了拆迁，城镇建设面貌发生了质的改变。引资建成了大白山氡泉度假村、林业局第一招待所，日接待能力由原来的200人提高到了600人。
（三）挖掘内涵，旅游文化不断丰富
结合呼中特色资源，积极扶持具有呼中文化底蕴、地方特色和民俗风情的旅游商品生产，开发了木制工艺品、根雕、手工饰品等系列旅游商品，以及黑木耳、千日果、红豆、蓝莓、远涧矿泉水、松果粉、老木桶酒等30余种特色旅游产品。建成了老知青纪念馆、生物资源馆、大兴安岭少儿版画基地、秀中园演艺中心舞台；组建了女子管乐队，夕阳红秧歌队；举办了庆“七•一”党的生日、建国60周年大型文艺晚会，累计举办了70余场职工群众广场文化演出；规划了建工路欧式风味小吃街，发展了80多家具有浓郁东北特色饭店，进一步丰富了旅游文化内涵。
（四）分类实施，景区景点基础设施建设不断完善
实施了景区城镇净化、畅通和绿化工程，加大了对景区景点基础设施和配套服务资金投入力度，向上争取政策、资金，开通了林碧通乡公路，对苍山石林、小白山旅游景区道路、停车场、管护站等基础设施进行了修建；对苍山红毛柳参观栈道进行了整体规划，对景区景点入口修建了景区景观大门，在景区内修建了人行步道、观景台、休息室、指示牌、生态厕所等必要设施，旅游环境、景观资源、基础设施得到了极大改善。
（五）规范管理，行业体系不断健全
成立了一个旅游开发公司和两个旅行社，确立了5家旅游服务定点单位，培训兼职导游员、讲解员10人，兼职业务员20人，组建了30人的呼中旅游爱好者协会，建立了呼中旅游网站，完善了旅游信息数据库，旅游信息实现了全国各地互联互通、资源共享。
2009年1-10月份，全区累计接待游客3.7万人次，实现综合收入1120万元，与去年同比分别增长了493%和206%，创历史最好水平。同时，我区领游员在全地区旅游产业发展大会上获得第一名，风光推介片获得第三名；呼中区先后荣获“中国最具吸引力的地方”、“全国最佳旅游乡村”奖等荣誉称号。
二、认清形势，振奋精神，切实增强加快旅游城镇建设的信心和决心
随着全省旅游城镇建设步伐的加速推进，我区丰富的旅游资源优势日益凸显。此次地区召开的全区旅游城镇建设座谈会，将呼中与加区、漠河一并确定为大兴安岭旅游城镇建设的重点区，这为我区的旅游城镇建设带来了千载难逢的历史性机遇。能否抓住这一机遇，进一步拓宽区域经济发展空间，是我们现实面临的最大挑战。
为此，下一步在旅游城镇建设上，我们坚持“政府为先导、企业为主体、市场化运作”的发展思路，突出抓好以下六个方面工作。
（一）突出抓好旅游城镇建设整体规划
抓住地区重新编制旅游城镇建设规划的有利契机，以建设呼中滨水生态旅游名城为总目标，以“森林腹地、兴安之巅”为主体形象，以大白山海拔最高为优势，主打“岭”字品牌，积极配合地区，高起点、高标准研究制定呼中旅游城镇建设整体规划，全力建设好大白山大兴安岭最高峰、呼中国家级最大寒温带原始森林保护区、苍山石林地质奇观等景区，叫响“森林养生、登山览胜、避暑休闲、冰雪体验”四大旅游品牌，打造旅游名镇，彰显呼中特色，切实推动旅游业的大发展、快发展。今后，区局所有建设项目都要遵循旅游城镇建设总体规划，让城镇建设更好地服务旅游产业发展，旅游产业发展更好地带动城镇面貌改变，实现相辅相成、相得益彰，从而推动旅游产业和城镇建设整体水平不断提升。
（二）突出抓好旅游文化建设
文化是旅游的灵魂，我们要继续坚持深挖呼中旅游文化内涵，将自然生态与历史文化、民俗文化、民族风情等相结合，建成一批享誉国内外、具有较大吸引力和感染力的旅游文化精品。一要着力打造老知青纪念馆、生态资源馆、大兴安岭少儿版画基地等文化旅游之乡，促进旅游和文化的有机结合。二要大力开展群众性文艺活动，抓住有利时机，利用开发好呼中特色资源，积极谋划筹备呼中达子香节、北国红豆节等大型节庆活动，增强旅游文化的知识性、趣味性，使游客“寓教于游，游有所获”。三要进一步加大旅游纪念品的开发力度，扶持壮大一批龙头企业，推进旅游商品产业化经营。四要充分利用信息网络开发旅游文化资源，制作呼中旅游主题宣传片，提高呼中文化和呼中旅游的知名度。
（三）突出抓好生态环境保护
发展旅游，生态是基础。没有良好的生态，就不可能有生态旅游的兴起。为此，我们要坚持科学保护、合理开发和永续利用的原则，走一条在保护中开发、在开发中保护、以开发促进保护的旅游业发展之路，将生态环境的保护贯穿于旅游城镇建设的始终，做到科学利用资源，合理开发资源，全力保护资源。一要坚持生态优先的原则，因地制宜采取有针对性的保护措施，坚决禁止在景区内滥采滥伐，破坏原生植被。二要坚持把生态公益林建设与景区生态恢复、植被增加紧密结合起来，切实抓好景区景点绿化。三要抓好景区景点环境保护工程，加强对景区景点及呼中、呼源、碧水三镇的环境综合治理；加强对居民和游客的环境保护教育，树立人与自然和谐相处的意识。
（四）突出抓好城镇、景区景点基础设施建设
加强旅游城镇建设，是促进旅游产业快速发展的载体和平台，是打造呼中滨水生态旅游名城目标的重要举措。抓好景区景点建设，是带动城镇建设升级、区域经济更好更快发展的重要途径。为此，我们要紧紧抓住“吃、住、行、游、购、娱”六要素，进一步提高城镇建设、景区景点的档次和品位。一要切实抓好以呼中镇为核心的旅游休闲度假基地道路网络、水利设施、照明通信、住宿餐饮、卫生体育、休闲娱乐等基础设施建设；进一步规范呼中镇中央大街、建工路、新建路等重点地段的街道两侧的灯饰、商店悬挂的牌匾等设计，做到一街一设计，一屋一特色，使之成为一道亮丽的风景。二要挖掘大白山海拔最高的优势，突出抓好“岭”字特点，全力叫响“高高兴安岭，一片大森林”品牌。重点抓好大白山观景塔建设项目，与森林防火工作相结合，打造集了望、观光为一体的兴安第一塔。三要坚持棚户区改造项目与旅游城镇建设相结合，搞好综合配套的硬化、亮化、美化、绿化，特别是对平房区的改造，一定要高标准，高质量，改造建设为“别墅式”的住房，实现人与建筑和自然的完美融合。四要进一步规划好黑木耳养植、蔬菜种植基地，坚持向科研、生产、示范、观赏为一体的生态种养观赏区方面发展。五要突出抓好投资2500万元的镇内小河改造项目，力争将其建设成为集文化、休闲、健身、景观、娱乐为一体的生态型、花园式公园。六要在抓好呼阿公路开工建设的基础上，全力争取将呼塔公路建设纳入地区“十二五”规划，尽快形成加呼漠、呼塔旅游综合交通运输网络，畅通呼中与外界旅游发展的大动脉。同时，要抓好林碧公路、呼阿公路、自然保护区公路两侧绿化美化工作，建设具有呼中特点的景观林带，形成“车在路上走，人在画中游”的美好画面。
（五）积极开展省级旅游名城创建活动
2010年，全区各单位、各职能部门要积极组织开展景区创3A、饭店创三星、导游创十佳、企业创十强等争优创佳活动；进一步加强对旅游从业人员的教育、培训和管理，规范旅游企业的从业行为，推动旅游城镇管理逐步迈上法制化、规范化的轨道。
（六）继续加大政策资金争取力度
没有国家、省、地政策资金的支持，一切设想都是空话。为此，财政、财务、计划、旅游等有关部门要加大旅游城镇建设政策和资金的争取力度，认真研究国家、省、地有关政策，找准我区旅游城镇建设政策、资金争取的切入点，加大联系沟通力度，努力在旅游城镇建设政策争取方面实现新突破。
三、真抓实干，狠抓落实，确保全年任务目标圆满完成
从1-10月份经济运行态势上看，全区大部分指标完成较好，除了上缴款、利润、省控规模工业企业利税没有达到年计划的80%以外，其他考核、考察、考评指标均已达到了80%以上；但从全区经济运行质量上来看，生产总值实现30,837万元，只完成年计划47,980万元64.3%，这与我们完成全年目标还相差甚远。年终岁尾将至，距各项指标完成仅剩1个月时间，任务十分艰巨。为此，全区各单位、各部门，要进一步统一思想，沉下身子抓落实，对指标完成进度进行再次梳理，对存在的困难和问题，要及时汇报，集思广益想办法，创新举措下功夫，全力解决，确保圆满完成今年的工作任务目标。对工作落实不认真、存在问题困难不及时上报、影响区局整体工作的单位和部门，区局将按照行政问责有关条例，严肃追究相关责任。
同志们，机遇就在眼前。全区各单位、各部门应审时度势，认清当前发展的大好形势，牢牢把握千载难逢的历史机遇，紧扣旅游城镇建设这个主题，主动把发展的目标定高一点，增长的速度定快一点，鼓足干劲，攻坚克难，竭尽全力完成全年工作目标，赢得呼中经济发展的新跨越。