闫书记在常委（扩大）会上的讲话

同志们：

    刚才，凤祥书记传达了地委、行署、林管局2010年度工作务虚会议精神，审议了炳岩副区局长提交的《呼中区人民政府机构改革方案》，惠哲副局长汇报了赴浙沪等地学习考察情况。下面就近期工作我再谈三点意见：

一、正确认识形势，积极应对挑战

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年工作对于加快我区经济社会发展、壮大区域整体经济实力，为“十二五”规划开好局起好步具有重要意义。当前，我区面临着诸多有利机遇和条件：一是全国经济呈现明显复苏迹象，中央经济工作会议指出，国家将继续实施宽松的货币政策和积极的财政政策，保持经济8%－10%的增长速度，同时加大对民生工程、基础设施、生态环境建设的投入力度，我区的许多产业项目和民生项目与中央提出的政策和措施是相符合的，这为我们争取政策和资金，进一步发展壮大区域经济提供了难得的机遇。二是大小兴安岭生态功能区建设已上升为国家级战略，大兴安岭地区的定位将是生态功能区和生态经济区，中央财政建立了森林生态效益补偿基金制度；国家林业局也即将启动第二轮天保工程，加大生态建设投入力度，提高生态补助标准和管护费用，增加天然抚育任务。这充分体现了党中央、国务院对大兴安岭的高度重视，进一步坚定了我们更好更快发展的信心。三是地委、行署确定的“发挥四大优势，搭建一个平台，发展六大产业，打造五大基地”的工作思路，与我区的发展实际也是相符的，为我们保护生态、调整结构、加快发展指明了方向。特别是地委、行署将旅游城镇建设力度，把我区确定为兴安旅游“三点一线”的重点旅游城镇，必将提供大量的优惠政策和资金支持，为我区加快发展特别是旅游业的发展创造了千载难逢的机遇。四是经过近几年的发展建设，我区经济稳步攀升、城镇建设不断改善、干部职工精神面貌大为改观，一个人心思上、人心思进的大好局面已经形成；而且，我区被国家环保部正式命名为呼中区国家级生态示范区，增添了提升对外形象的又一国家级品牌，对我区向上争取政策、项目、资金增加了重要“砝码”。为此，2010年，我们一定要坚定发展信心， 在危中求机，在困中求进，努力实现经济社会快发展、大发展。

同时，我们也应该看到前进的道路不是一帆风顺的，我区的发展仍存在着一些困难和问题。一是受金融危机影响，宏观经济发展不确定因素增多，物价上涨、燃油等物资涨价，社会存在通货膨胀的可能，给我区全面快速发展带来较大困难。二是木材产量缩减，主产品生产任务调减，区局资金收入的主渠道有所缩小，并且随着生态功能区的建设，生产任务将逐年减少，主营收入也将随之减少，资金缺口将进一步扩大。三是随着林业改革的不断深入，职工工资水平的不断提高，民生改善力度的不断加大，社会建设资金所占比重进一步提高，进而给区局增加了许多钢性支出。四是我区被地区确定为重点旅游城镇之一，但我区目前的旅游基础建设与上级要求还有较大差距，而且地区要求我们在一年内将白山景区、苍山石林建设成3A级旅游景区，可以说，在发展旅游上我区既有得天独厚的优势又有后天投入不足的劣势，发展的前景看好，但压力非常大。五是体制改革任务依然艰巨。虽然我区按照“三分开、三建立”的要求，初步完成了林业体制改革，但中小企业改革、事业单位改革等还有许多尚未完成和到位，体制改革有待进一步深入。新成立的两大林业公司的运营问题、林场职能转换和职责界定问题等还有待进一步研究和解决。这些问题都需要我们在工作中认真对待，加以解决。

二、明晰发展思路，加快旅游产业建设

我区2010年的总体工作思路是：以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以解放思想为先导，继续深化改革扩大开放，突出生态功能区建设这一重点，认真做好森林资源的培育和保护工作，紧紧围绕构建“四大基地”的总体目标，以打造中国北方滨水生态旅游名镇为突破口，加快产业结构调整步伐，促进生态旅游、绿色食品，地质矿产、林产工业等重点接续产业加速发展；进一步关注和改善民生，继续实施以棚户区改造为重点的10项民生工程，不断提高城镇建设和管理水平，积极开展全民创业，促进群众就业和职工增收，维护社会和谐稳定；以加强领导班子和党员队伍建设为重点，全面加强和改善新时期党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为经济社会建设提供坚强的政治保证，促进全区经济社会的大发展、快发展。

在明年的产业发展中，我们要继续加快四大基地建设，着力打造接续产业体系。特别是要借助我区被地区确定为重点建设的三大旅游城镇之一的有利契机，加快旅游名镇建设进程，并通过名镇效应，带动旅游产业及全区经济快速发展，实现由旅游资源富集区向旅游经济强区的跨越、旅游资源优势向旅游经济优势的转变。

（一）加大思想解放力度，推进全民创业。思想的大解放才能促进经济的大发展。要教育和鼓励广大干部职工，加大思想解放力度，摈弃等、靠、要的保守思想，在发展第三产业、致富经济方面要敢想敢试、敢闯敢干。党员干部在解放思想、带着致富上要先行一步、率先垂范。对于带头下海的干部各单位要给予政策支持，为其保留职级和工资，也可以停薪留职。各单位要积极鼓励干部职工在做好本职工作的同时，积极开辟创业致富第二战场，推动全民创业。各级党组织要切实发挥服务经济、促进发展的作用，积极帮助群众发家致富。

（二）搞好产业规划，积极谋划长远。在旅游产业上，我们要围绕生态旅游城镇建设，突出“高”和“岭”两大特色，按照“四找、四建”的思路，把优势资源穿成串、连成片，提高景区观赏性和经济性。一要找岭、登高，建设好白山风景区。叫响“兴安第一峰”品牌，拓展登高览胜、采摘体验项目。要增加人文景观、提升人文内涵，筹划建设集防火了望、浏览观景为一体的兴安第一塔，大白山海拔纪念碑等新景点，增强旅游项目的体验性。二要找冷、探幽，建设好自然保护区风景区。积极与自然保护局合作，开工建设全地区最大的生物资源馆，并作为一处景点加以开发。要利用保护区内原生态原始森林资源，积极开发森林探幽、观兽、观雪等旅游项目，延长旅游链条。三要找静、养生，建设好呼中镇旅游度假区。以打造滨水生态旅游城镇为目标，加强以呼中镇为中心的呼玛河沿线景观带建设，加大引水、调水力度，明年要确保完成慧民河改造工程。做大“氡泉”品牌，规划建设月亮湖氡泉保健疗养中心，积极发展洗浴休闲文化。四要找美、寻奇，建设好苍山石林风景区。全力做好苍山石林省级地质公园和3A级景区申报审批工作，力争年内有实质性进展。

（三）加强城镇建设，发掘旅游潜力。一要增强城镇功能。要从国家级森林公园建设的总体布局出发，进一步完善城镇规划和设计，加强公益、文卫等硬件设施建设，构建完备的垃圾处理、给水、供暖、排水系统，落实城镇保洁长效机制，确保镇容镇貌常净常新。在重点建设好呼中镇的基础上，积极向碧水、呼源延伸，提高全区城镇的档次和品位。二要加强景区建设。要着力建设“林碧线、呼中区域内旅游沿线和自然保护区环线”三条绿色长廊，形成以景点为支撑的具有呼中特色的绿色景观长廊，增加我区旅游线路的可观赏性。要加快呼中—自然保护区，以及大白山和苍山石林景区等旅游道路的规划和设计，争取于明年开工建设。要以构建舒适、快捷、通达的旅游“绿色通道”为目标，不断改善区内交通条件，提高道路等级和通达性，增加旅游服务网点，保证旅游客运车辆在区内自由通行。加快旅游景区（点）停车场、给排水、卫生、消防、安全防护等基础设施建设，规范景区标识牌、指示牌。加强宾馆饭店建设，建设一批不同档次的旅游星级宾馆，鼓励在旅游城镇、旅游区周边发展符合规划的特色居民客栈，提高旅游接待能力。三要做好城镇管理规划。在城镇建设中积极融入旅游元素，不断完善城镇旅游整体功能，进一步打造亮点，增加看点，形成热点，切实增强城镇的吸引力和辐射力。要以呼中、碧水、呼源、宏伟四镇为基点，积极开展优秀旅游县（区）创建工作，着力建设一批生态城镇、园林城镇、森林城镇、卫生城镇。在城镇建设管理中要坚持与棚户区拆迁改造相结合，在拆迁中预留出与城镇的整体规划相协调的景观带，做到美观大方、有特色。要坚持与产业调整和布局相结合，鼓励发展服务业、交通营运、信息通讯等第三产业；切实做好旅游产品的开发、生产和销售。要坚持与提高城镇建设管理水平相结合，加大绿化、美化、净化、亮化力度，按照城镇总体布局，做好建设规划，做到每建一处都是精品。要坚持与提高公民素质相结合，加强公民道德和文明礼仪建设，加大大兴安岭精神、呼中精神宣传力度，积极倡导文明生活方式，严肃整治乱堆、乱放行为，规范各种不文明现象。

（四）做好产业宣传，扩大知名度。加强旅游文化建设，将知青文化等融入旅游产业当中，积极发动社会各界广泛开展历史故事、景区传说等编撰、收集工作，增强我区旅游文化内涵和人文精神。加强知青纪念馆建设，努力打造成为全地区知名的爱国主义教育基地。加大北国红豆节、黑木耳节、呼中原始森林度假节等节庆宣传力度，通过节庆活动提高呼中影响力，吸引四方客源。加强对外沟通联系，积极邀请国内外知名旅行商、新闻记者、艺术家和摄影爱好者到呼中采风，通过他们推介、宣传呼中。

（五）创新体制机制，增强发展后劲。一要加大招商引资力度。有关部门要研究制定尽可能优惠的政策，积极吸引有意向、有实力的旅游开发公司来我区投资兴业，努力力为我区旅游业发展筹集启动资金和动力。积极实施灵活的投资政策，如转让经营权、合资、合作开发、股份投资等方式，鼓励各类资本介入景区建设和开发。二要全力争取政策和资金。旅游业是大投入、高回报、长线投资的产业。我们必须树立放长线钩大鱼的思想，顶住困难和压力，积极争取长期收益。要充分利用地区将我区确定为重点旅游城镇的契机，加大向上工作力度，加强与各方联系，努力争取一切可争取的政策资金。要充分利用我区的土地和旅游资源优势，适时开展以资源换资金行动。三要大力培育经营主体。通过个人集资、招商引资等办法，鼓励、扶持民间团体组建旅游公司，使其逐步成为服务专业到位、经营自主灵活的旅游经营主体。加大对旅游业的资金投入力度，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会广泛参与，拓宽投融资渠道，切实形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投入机制，不断满足旅游业快速发展的资金需求。

三、全力抓好当前工作

明天即将进入2010年。年终岁尾，各项工作千头万绪，全区党政班子成员、各单位和各部门都要统筹安排好各项工作，尤其要突出抓好以下几项工作。

一要抓好冬季木材生产和销售。要克服今冬雪大、气温低带来的不利影响，为采伐和运输阶段提供一切可能的保障，严格执行采伐作业规程，安全、优质、高效地完成既定的木材生产任务。要把销售工作摆上重要日程，严格执行最低限价，通过采取直销、优化材种、走出去销售、灵活促销策略等有效措施和办法，真正建立起与市场相对接的营销体系，提高经济效益。

二要积极开展扶贫济困活动。冬季是职工群众生活困难较多的时期，各级领导干部要多关心群众的生活，把百姓的冷暖放在心上，力所能及地多为群众做些“雪中送炭”工作，深入开展各种形式的送温暖、献爱心活动，特别是在元旦、春节期间，要多关心困难群众的安危冷暖，多解决实际问题，把党和政府的温暖送到群众中去。要认真检查“两个必保”、“三个基本”等利民政策是否落实到位，及时帮助解决群众生活中的困难问题，让他们度过一个安乐祥和的节日。

三要加大信访稳定工作力度。要及时化解各类信访矛盾，特别是涉及职工群众切身利益的信访苗头，要增强政治敏锐性，做过细的思想政治工作，把矛盾消化在基层。要切实抓好社会治安综合治理，政法、公安部门要继续保持对犯罪分子打击的高压态势，加强巡逻、巡护力度，加强社会面控制，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障公共财物和百姓群众的生命财产安全。

四要高度重视安全工作。各包片领导要迅速下到责任区，认真检查、部署安全工作，重点抓好木材生产、城镇消防、道路交通、供暖供水、人员聚集场所等重点领域的安全治理，积极消除各类安全隐患，确保不发生安全事故；针对我区冬季取暖期长、全面实施以煤代木的实际，各地要切实搞好宣传引导工作，严防发生煤气中毒事件。要加大节日期间的市场检查、食品药品监管力度，确保市场秩序和食品药品安全。各基层单位、有关部门领导要及时排查本单位、本部门的安全隐患，做好节日期间值班、值宿工作。

五要全力完成年度工作目标。各有关领导、有关部门要严格对照区局“两会”确定的任务目标、《区局重点工作推进方案》和两级责任状的有关规定，对各项工作标准、进度时限、完成绩效等逐项对照检查，做到缺少的补上来，落后的赶上来，不能拖全区的后腿，力争在全地区评比中进入先进行列。区局将根据年终政治、经济工作考核成绩兑现奖惩。有关部门要组织做好2009年镇场所经济社会责任目标考核工作。

六要认真谋划明年工作思路。各级党政组织要在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，积极谋划符合实际、可操作性强的工作思路，做到早思考、早酝酿、早实施。要集思广益，广泛征求社会各界对区局工作的意见建议。要认真筹划2010年度区局工作务虚会，各党政班子成员、相关部门和单位要认真准备发言材料，努力把这次务虚会开成高质量的会议，为明年工作打好基础。

同志们，现在正值年终岁尾，各项工作繁杂，希望大家再接再厉，集中精力把各项工作抓紧、抓实、抓出成效，为明年经济与社会的大发展、快发展奠定坚实基础。

最后，祝大家新年愉快、工作顺利、家庭幸福！