赴京沪苏浙考察报告
为贯彻落实地委、行署关于建设大兴安岭生态旅游名城的要求，学习借鉴各地发展旅游产业的先进经验，进一步加大走出去招商引资的力度，寻求更多的投资贸易合作机会。2009年12月，区局组成了由区委书记闫国荣为团长、副局长惠哲为副团长，旅游局、招商局、呼中镇、党办负责人为成员的学习考察团，对南方部分省市的旅游、招商工作进行了学习考察。此次活动历时20天时间，学习考察了滇（昆明、石林、丽江）、闽（厦门）、浙（杭州）、沪（上海）、辽（大连）等地的旅游产业发展和城市规划建设，与云南云冶集团、浙江金马集团等客商进行了洽谈，回访和慰问了沪浙老知青。这次学习考察活动为我们“走出林业看林业”，提供了一次契机，使大家开阔了视野、学到了经验、找到了差距、明晰了思路。这些地方的成功实践，为我们开拓思路，加快发展，提供了很好的教材。
一、学习考察的主要收获
此次学习考察活动内容丰富，日程紧、节奏快、收获丰富，通过白天考察、晚上座谈、互相交流，大家思想上受到了猛烈撞击，理念上受到了深刻启迪，收获颇多。
一是开阔了视野，切身体会了旅游业方兴未艾的发展势头。大家一路走来，领略了各地旅游景区优美的景色、独特的民族风情、深厚的文化底蕴，特别是云南石林、丽江古城等5A级景区高起点规划、高标准建设、高质量服务，厦门、大连等地城市建设日新月异的变化，给人留下了深刻的印象。但是，感触最深的是各地旅游业竟相发展的强劲势头，目前，我国旅游业的发展进入了快速增长期，考察所到之处，各地的发展是一年一个台阶，例如丽江市从10多年前的起步阶段，到现在年接待世界各地游客超过500多万人，发展之快令人称奇；而且据世界旅游组织预测，未来15年我国将是旅游业成长的黄金期，我们可以看到我区发展旅游业的希望，我区旅游业发展正迎来良好的机遇期。
二是促进了合作，针对发展旅游业、矿产开发业、绿色食品加工业进行了重点招商。与云南云冶集团、厦门润德源投资有限公司、浙江金马控股集团等客商进行了洽谈。就矿产资源开发，与云冶集团达成了兴办绿色环保矿业的共识和合作意向；就开发以黑木耳为主的有机绿色食品加工业，与厦门润德源投资有限公司达成了合作意向，该公司在地区拥有全资子公司，注册了“北天原”品牌，已利用我区的黑木耳、麦饭石资源，实验开发出新的有机绿色食品；就进一步开发旅游资源、建设知青别墅等，与浙江金马控股集团达成了合作意向。
三是增进了友谊，向沪杭老知青宣传推介了呼中形象和发展优势。在杭州、上海分别召开了两次沪浙企业代表和知青座谈会，宣传推介了我区的旅游产业发展定位、规划、前景及重点招商项目，吸引战略投资者加盟合作；宣传了我区区位优势、产业优势、资源优势及政策优势，吸引更多的企业家参与我区的经济建设；宣传推介了我区与沪浙近年来经济技术合作成果和成功的经验，激发了老知青企业家代表来我区旅游观光、投资兴业的美好愿望。
二、学习考察的借鉴意义
发达地区超前的思想理念和加快发展的措施、方法，值得我们深思。
一是思想解放程度高，具有强烈的开放意识和敢为人先的胆略。从一定意义上讲，思想解放程度上的差别决定了发展水平上的差距。沪浙等发达地区均以思想的大解放推动了经济的大发展、社会的大变化，与各地的企业家们探讨发展经验时，他们说的最多的也是解放思想，他们认为，每一次的发展和跨越都是以解放思想为先导。感触颇深的是，在杭州这样改革开放的前沿城市，我们看到了“解放思想无止境，科学发展不停步”的宣传标语，而且矗立在市区的中心地带，这说明经济社会的发展既包含机制、环境和主体等因素，但解放思想依然是重要的推动力。
二是各地都非常重视旅游产业的发展，坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓。 学习考察团亲历旅游业的蓬勃发展，各地的成功经验共同之处主要有： 1、领导重视，政策支持。云南等地的旅游业发展决策思路新，规划起点高，政策扶持到位，而且把创建优秀旅游城市活动作为发展旅游的载体工程，政府发挥职能的方式是注重营造大旅游的氛围，增强全社会为旅游业服务的意识。2、机制灵活，管理创新。昆明、丽江等地注重创新机制，把政府主导与市场运作紧密结合。重点景区实行管委会制度，管委会行使独立的管理权限，由旅游开发公司独立经营，实行管理权和经营权分离；对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算” 的办法，建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享。景区景点实行所有权和经营权分离。实行了“政府出资源，统一规划，企业出资金，独立建设、经营和管理，所有权与经营权分离”的开发模式，达到资源的优化配置。3、基础设施完善配套。首先表现在城镇建设上：加大了旅游重点城市建设，完善城市的综合配套服务功能和承载能力，基本形成了与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系。其次表现在交通基础设施上：凡是旅游重点区域的航空、铁路、公路四通八达。第三表现在景区功能上：景区内水、电、通讯配套完善，游人所到之处，都能接通移动电话，绿化、净化、美化到位，游乐项目与服务功能遥相呼应，“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素完备，旅游市场功能完善。4、旅游文化结合，旅游内涵丰富。在云南各旅游景点，都能够利用多民族地区的独特优势，充分挖掘民族文化和风俗人情，使旅游和文化紧密结合。我们所到之处，都能够感受到浓厚的少数民族文化氛围，都可以欣赏到精彩纷呈、气氛热烈的少数民族歌舞表演和具有代表性的少数民族文化活动。通过丰富多彩的旅游文化活动，集中向游人展示个性鲜明的民族文化和风俗人情。5、宣传促销力度大，方式灵活。昆明、丽江等地，每年都要从旅游发展基金或财政专项资金中拿出一定比例用于宣传促销工作，通过办节办会、新闻媒体、名人效应等宣传旅游品牌形象，实施整体宣传促销。6、注重旅游产品开发，将游客购物纳入旅游线路。各地都形成了旅游商品开发、加工、生产、销售与旅游线路一条龙。每个地方都有多家旅游购物专业市场、商场或一条街，并把旅游购物纳入了旅游线路。以上措施形成了发展旅游业的良性机制。
三是积极增强企业创新能力，保证了经济持续健康发展。要保证企业经济发展经久不衰，就要不断创新发展思路，不断向新的领域拓展。1989年，云冶集团由云南省冶炼厅改制组成，主要经营有色金属、锰铁系列产品，和金、银、锗等稀贵金属，其全资子公司云南冶炼厂最高负债额曾达５亿元。经历了政策性破产的阵痛后，云冶集团选定了优势产业，重点发展铝、铅、锌、锗四大主导产品。‘十一五’期间，云冶集团确定的新产业是硅和钛。未来几年，云冶集团除了保持强势的传统产业——铝、铅锌产业之外，云冶将斥资近80亿元发展钛和硅产业，形成铝、铅锌、锰铁、钛金属和多晶硅五力驱动发展态势。回顾云冶集团的发展轨迹，创新机制是企业焕发生命力的关键所在；学习考察团在云南曲靖市参观了云冶集团下属的上市公司云南驰宏锌锗有限公司，该公司创新经营体制和机制，成功于2000年转制、2004年上市，而且通过企业环保理念的创新，基本实现了“零污染、零排放”，置身其中，很难想象这座花园式工厂是一家冶炼企业，这对我区发展绿色矿业有较好的借鉴意义。
四是发展与人文底蕴良性互动，创造出优良的投资环境。经济的比拼不仅是资源的比拼，更是发展环境的比拼。发展是硬道理，环境是软实力。各地的成功经验是“政府做环境、企业求发展”，这些地方的人民群众和政府的关系也非常融洽，人民群众富裕的生活给他们带来一种平和的心态。这种和谐的政企关系、政府和群众的关系，正是他们信奉并坚守着“环境是生产力、环境是竞争力、环境是吸引力”的理念的结果。而这种理念和城市深厚的人文底蕴相融合，带来的是良好的法制环境、宽松的政策环境、优雅的人文环境、完善的配套环境、周到的服务环境。
五是引进、发掘和充分使用人才，为企业的发展创造了先决条件。人才是经济社会大发展快发展的根本所在。各发达地区经济实现较快发展的背后，是拥有大量出类拔萃的优秀人才。杭州市萧山区委、区政府采取优化人才利益分配机制、建立博士后工作站、搭建科技研发平台、开设人才引进“绿色通道”等一系列“筑巢”引贤才的举措，吸引了一大批领军型、“三高”人才到萧山创业。并且，高度重视海外留学人员到萧创业工作，从2009年起，区财政每年安排600万元，作为专项支持海外留学人员来萧创业的资金；领军型留学人员一次性创业资助资金最高可达100万元；购房补贴最高可达50万元等。
三、对照先进，要认清客观存在的劣势和不足
我区在政策、资源、区位和生态上具有很大的优势，但由于地处偏远、气候寒冷，也给经济社会发展造成了很大程度上的瓶颈制约，尤其是针对地区确定的发展旅游业这一重点工作，我们还有一些必须尽快解决的问题。
一是较为落后的思想观念，依然是制约经济社会发展的首要问题。思想观念上的差距是我们同发达地区最大的差距。沪浙等地一切围绕市场转，以实践引领国家政策走向，遇事从来不说不行，总是想办法让他行；我们遇事总是习惯查政策找依据，缺乏闯劲、拼劲、韧劲。
二是与各地飞速发展的旅游业相比，我区整体开发水平还需进一步提高。旅游低层次、粗放式的开发、经营和增长方式亟待改变，虽然我们初步形成了一些旅游品牌，但旅游景区存在低水平建设问题，旅游产业项目少，精品不多；而且，旅游业产值不大、拉动力不强；“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型经营模式，影响了旅游产品档次和品位的提升，制约了旅游产业整体素质的提高。
三是旅游产业深层次矛盾日益凸显。随着大兴安岭旅游的逐渐升温，来我区的游客也日渐增多，但是我区现有床位数量不多，住宿标准不高，配套的娱乐、餐饮业还不发达，旅游产品还不够丰富。旅游六要素市场发育不充分，市场机制不健全，产业规模较小，缺少具有较强竞争力的品牌景区、大宾馆、大旅行社等旅游企业主体。
四是旅游文化内涵挖掘不够深入。文化内涵挖掘还缺乏深度、文化的附加值较低 。我区建区历史较短，早期主要以知青文化为主，但是我们对于知青文化的挖掘、整理工作还比较滞后，具有我区鲜明特色的少儿版画、生物标本等，还处于起步和待开发阶段。
四、借鉴经验，狠抓落实，推动旅游产业快速发展
地委、行署审时度势，提出了打造生态旅游名城的战略，将加区、漠河、呼中三地确定为兴安旅游环线的环节，为我区创造了难得的发展机遇。因此，我们一定要全力以赴，抓住契机，以旅游业的快速发展，推动全区经济社会更好更快发展。
（一）立足良好基础，抢抓发展机遇，进一步坚定加快全区旅游经济发展的信心
我区六大接续产业中，旅游业是重要的平台和载体，生态旅游产业是全区都在积极发展的重要新兴产业，是全区经济工作的重点内容。旅游业作为新兴产业，对我区来讲，顾名思义,就是要把握好两个字--“新”字和“兴”字。所谓“新”，就是旅游业已由过去全区经济的补充成份，逐步发展成为目前全区经济的新的重要组成部分，各地旅游业也从无到有，每天都接待着来自全国各地的新面孔。所谓“兴”就是旅游业在全区特别是在我区方兴未艾，一批景区景点相继得到初步开发，旅游各项统计指标呈逐年递增态势。可以说，我区旅游业的大发展、快发展已具备了诸多有利条件。一是资源丰富，基础扎实。我区依托白山风景区、国家级森林公园、苍山石林等特色旅游资源，确立了以“生态旅游休闲度假基地”为总体建设目标，“森林腹地、兴安之巅”为主体品牌形象的旅游发展思路，共有五大景区49处景点；建有准三星宾馆和准二星宾馆各一家，日接待能力600人以上；开发了30余种旅游产品，形成了以远涧矿泉水、松果粉、老木桶酒等特色旅游产品。2009年，全区接待游客6万余人次，同比增长18.4%；实现旅游收入4980万元，同比增长190.3%，取得了可喜成绩。二是特色突出，环境优越。我区是旅游资源大区，大兴安岭的最高点、苍山石林、森林氧吧、国家级森林公园等丰富的旅游资源，为旅游发展提供了有利的条件和巨大的潜力。同时，随着公路建设的加快推进，呼中的中心腹地位置将更加突出；随着供水、供热等城镇政基础设施的不断完善，我区的旅游通达条件和旅游接待条件将显著改善。只要我们按照既定的发展思路，对现有的旅游资源进行认真梳理，适度开发，乔妆打扮，巧加推介，我们的旅游资源虽居深山，也一定会招引远方游客的青睐，一定会成为旅游精品，成为热销卖点。三是政策有利，市场看好。从全国来看，中央将坚持扩大内需的方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。强调要积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。中央关于扩大消费的政策导向，必将带动包括旅游消费在内的国内需求大的增长。因势利导，旅游业发展空间广阔，市场需求巨大。从主要客源地来看，来我区观光旅游主要是北京、沿海等发达地区的游客，这些地区的旅游消费比较成熟，呈现大众化、普遍化的态势。目前，加区、漠河等兄弟县区都强力推进旅游业的发展，全地区发展旅游产业的氛围越来越浓，环境越来越好，精品越来越多，游客越来越易，这些都是我们加快旅游发展的契机。
（二）突出工作重点，创新方法机制，进一步细化加快全区旅游经济发展的措施
建设支柱产业，必须具有较强竞争力的旅游精品作支撑。我区旅游产品无论在数量和质量上都远远达不到一个旅游强区的要求，也还不能完全适应旅游市场的新变化。树立精品意识，创建呼中旅游品牌工作迫在眉睫。一要高起点规划，打造旅游名镇。要依托优势资源，突出生态特色，坚持政府主导与市场运作相结合，资源开发与环境保护相兼顾，优化环境与宣传造势相促进，突出“森林腹地、兴安之巅”主题，叫响“森林养生、登山览胜、避暑休闲、冰雪体验”四大旅游品牌。把发展旅游产业与城镇建设相结合，做足水的文章，将呼玛河水引入镇内，把镇内的几条小河连通，提升和扩大现有水面，沿河规划镇内的中心区、居住区、商业区、高档别墅区、娱乐区；沿河在镇西南部由金马控股集团公司建设高档知青别墅；沿河大规模绿化，实施与景点协调的、岛状的乔、灌、草相结合立体绿化，要考虑引进红色、蓝色的彩桦等树种，实现彩化，建设全新的清溪公园；结合棚户区平房改造工程，沿河在大坝边原居民区建设家庭宾馆，规划建设以酒吧、歌厅等为主的娱乐区。要通过名镇效应，带动旅游产业及全区经济快速发展，实现由旅游资源富集区向旅游经济强区的跨越、旅游资源优势向旅游经济优势的转变，努力把呼中建设成为旅游主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良的生态旅游名城。二要树立精品意识，创建旅游精品。我区旅游产品目前在省内还没有较大影响力、叫得响的旅游品牌，黑龙江省内旅游市场同类旅游产品对我们的竞争压力与日俱增，我们一定要树立强烈的危机意识和精品意识，依托“高高的兴安岭，一片大森林”这一资源优势，全力打造“森林腹地、兴安之巅”特色品牌，重点建设以呼中镇滨水风景区为中心的“森林养生、休闲度假”旅游区;以自然保护区为中心的“森林探奇、科考观光”旅游区；以白山风景区为中心的“登高览胜、采摘体验”旅游区；以苍山石林为中心的“地质奇观”旅游区；争取在2012年前将苍山石林风景区、呼中镇旅游度假区建成AAA级风景区，将白山风景区、佛山风景区、自然保护区风景区建成AA级风景区。以城镇和景区建设为支撑点，突出抓好以“林碧线”为主轴、以“区内旅游沿线”和“自然保护区环线”为两翼的绿色景观长廊建设，实施全线绿化、美化，形成景点相对集中、观赏性强的休闲景观带。三要完善基础功能，加强城镇建设。要树立经营城市的理念，进一步完善城镇规划和设计，将城镇建设与棚户区改造、景区景点规划、呼中国家级自然保护区建设相结合，加强公益、文卫等硬件设施建设，构建完备的垃圾处理、给水、供暖、排水系统，落实城镇保洁长效机制，确保镇容镇貌常净常新。完善重点城镇功能区建设，进一步提高城镇的档次和品位。在城镇建设中积极融入旅游元素，不断完善城镇旅游整体功能，切实增强城镇的吸引力和辐射力。四要发挥资源优势，加大旅游项目建设力度。充分利用呼中独特自然资源，积极开发和储备一批新颖旅游项目，增强呼中旅游的观赏性和娱乐性。规划建设SS级滑雪场，健全初、中、高级雪道、专用滑雪及观光缆车和大型拖牵索道等设施，做活冰雪文章，丰富冬季冰雪项目。结合呼中国家级森林公园建设，积极争取狩猎场项目。加强与呼中国家级自然保护管理局合作，建设全地区最大的生物资源馆，并作为一处景点加以开发。进一步叫响“氡泉”品牌，在原有大白山氡泉康乐中心的基础上，规划建设月亮湖氡泉保健疗养中心，建设氡泉浴场养生池、波浪池、涡旋池、加压喷注浴池、麦饭石疗养池等项目，打造洗浴休闲文化品牌。五要丰富旅游内涵，延长产业链条。抓好旅游商品的开发，本着观赏性、纪念性和使用性相结合的原则，扶持一批集旅游商品设计、生产和销售为一体的重点企业，开发研制一批木制工艺品、山野绿色产品、农家餐饮等具有鲜明地方特色的精美旅游商品，提高旅游商业附加值。积极发展旅游文化，深入挖掘我区历史的、现实的、民族的、生态的文化资源，进一步开发老知青纪念馆、版画等历史文化资源和森林冰雪文化资源,精心打造富有呼中特色的文化品牌。六要培育经营主体，实现旅游投入多元化。旅游资源开发要按照“统一规划、政府动作、政策引导、社会投资”的思路，不断加大政策扶持力度，多方筹集资金，通过个人集资、招商引资等办法，鼓励、扶持民间团体组建旅游公司，使其逐步成为旅游经营主体，加快旅游业的发展； 一方面要用活各种项目，如棚户区改造，对空闲楼房提出优惠政策，鼓励个人开办家庭宾馆等；另一方面充分发挥政府的主导作用，建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制、工作机制和投融资机制，设立旅游产业发展基金，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业，对重大旅游项目实施政府规划前提下的招标出让等，可以尝试拿出一、两个景点进行经营权转让，有效扶持旅游产业发展。七要加大宣传力度，提高呼中知名度。积极推进旅游信息化建设，利用呼中旅游网、呼中政府网等网络平台，建设和完善全区旅游信息数据库，尽快实现旅游信息全地区、全国的互联互通、资源共享，及时把握旅游市场动态。进一步创新宣传工作方式，坚持部门联动，政企联手，建立政府旅游目的地形象宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传促销机制，积极邀请国内外旅行商、新闻记者、艺术家和摄影爱好者到呼中采风，提高呼中旅游知名度。
（三）加强协调配合，营造良好氛围，进一步优化加快全区旅游经济发展的环境
环境是影响经济发展的重要因素，环境对旅游经济发展尤为重要，我们要全区共同参与，进一步优化旅游业发展环境。一要强化政府的主导力量。要成立加快旅游业发展的领导小组，统一领导和协调全区旅游发展中的重要问题。各有关部门都要关心和支持旅游发展，按照职能分工共同培育旅游产业。区经济计划局要积极向上争取旅游基础设施建设、旅游重点项目建设政策和资金；区建设、交通、工商、税务等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以旅游发展促进资源保护；区公安、交通、工商、物价、卫生等部门要加强旅游安全、运输、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。二要优化旅游市场环境。要把区域旅游形象塑造好。旅游业是以人的流动为基础，满足人的旅游消费需求的。因此，要坚持以游客需求为导向，提升服务质量。要开展旅游诚信活动，逐步建立旅游诚信体系，提高游客的满意度。三要切实加强队伍建设。培育支柱产业，人才是关键，队伍是根本。必须看到，目前我区旅游业发展急需吸引人才、培养人才、留住人才、造就人才。今后，要把队伍建设和人才培训作为培育旅游产业的基础工作，下大气力、坚持不懈地抓下去。要加快培养各类旅游经营、管理和服务人才，提高从业人员的知识水平、专业技能。